英國(guó)

英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。 英國(guó)從1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時(shí)還出臺(tái)許多專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類(lèi)制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。在英國(guó)，責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個(gè)月以?xún)?nèi)的監(jiān)禁；銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款或6個(gè)月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上限罰款或兩年監(jiān)禁。食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。例如，食品安全質(zhì)量由衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；肉類(lèi)的安全、屠宰場(chǎng)的衛(wèi)生及巡查由肉類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)局管理；而超市、餐館及食品零售店的檢查則由地方管理當(dāng)局管轄。

為強(qiáng)化監(jiān)管，英國(guó)政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強(qiáng)對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

英國(guó)法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對(duì)餐館、外賣(mài)店、超市、食品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查。在英國(guó)，屠宰場(chǎng)是重點(diǎn)監(jiān)控場(chǎng)所，為保障食品的安全，政府對(duì)各屠宰場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)督；大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也是檢查重點(diǎn)，食品衛(wèi)生檢查官員每天在這些場(chǎng)所進(jìn)行仔細(xì)的抽樣檢查，確保出售的商品來(lái)源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

在英國(guó)食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對(duì)食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，可以通過(guò)電腦記錄很快查到食品的來(lái)源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部，以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

為追查食物中毒事件，英國(guó)政府還建立了食品危害報(bào)警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報(bào)系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國(guó)市場(chǎng)流通，消費(fèi)者權(quán)益在相當(dāng)程度上得到了保護(hù)。

法國(guó)

在法國(guó)，保障食品安全的兩個(gè)重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，與之相應(yīng)的兩個(gè)新部門(mén)近幾年也應(yīng)運(yùn)而生。其中，直接由法國(guó)農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局則要負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。 法國(guó)農(nóng)民也已經(jīng)意識(shí)到，消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)環(huán)境的影響。所謂理性農(nóng)業(yè)，是指通盤(pán)考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。其目的是保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護(hù)。法國(guó)媒體認(rèn)為，這種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式具有強(qiáng)大的生命力，同時(shí)還大大提高了食品安全性。

在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時(shí)使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時(shí)使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。此外，法國(guó)規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。由于“瘋牛病”的影響，從2000年9月1日起，歐盟各國(guó)對(duì)出售的肉類(lèi)實(shí)施一種專(zhuān)門(mén)的標(biāo)簽系統(tǒng)，要求標(biāo)簽上必須標(biāo)明批號(hào)、屠宰所在國(guó)家和屠宰場(chǎng)許可號(hào)、加工所在國(guó)家和加工車(chē)間號(hào)。從2002年1月開(kāi)始，又增加了動(dòng)物出生國(guó)和飼養(yǎng)國(guó)兩項(xiàng)內(nèi)容。 有了標(biāo)準(zhǔn)，重在執(zhí)行。新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點(diǎn)多，超市工作人員都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品類(lèi)商品扔到垃圾桶內(nèi)，包括蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋等。他們告訴記者：判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，那么結(jié)果就是導(dǎo)致商店關(guān)門(mén)。位于巴黎郊區(qū)的蘭吉斯超級(jí)食品批發(fā)市場(chǎng)是歐洲最大的食品批發(fā)集散地，也是巴黎市的“菜籃子”，這里的商品品種豐富、價(jià)格便宜。為了保證食品質(zhì)量，法國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有專(zhuān)門(mén)人員，每天24小時(shí)不斷抽查各種產(chǎn)品。

1996年英國(guó)發(fā)現(xiàn)了瘋牛病；2000年初，法國(guó)發(fā)現(xiàn)一些肉類(lèi)食品中含有致命的李斯特桿菌；2001年英國(guó)暴發(fā)口蹄疫。一味追求利潤(rùn)最大化導(dǎo)致歐盟區(qū)域內(nèi)頻現(xiàn)食品安全危機(jī)，這使得消費(fèi)者在選擇食品時(shí)更加謹(jǐn)慎，也促使食品安全問(wèn)題愈發(fā)受到重視。

德國(guó)

一直以來(lái)，德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。

德國(guó)的食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（BVL）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。在德國(guó)，那些在食品、日用品和美容化妝用品領(lǐng)域從事生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的企業(yè)，都要定期接受各地區(qū)機(jī)構(gòu)的檢查。

食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門(mén)登記注冊(cè)，并被歸入風(fēng)險(xiǎn)列表中。監(jiān)管部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實(shí)驗(yàn)室要對(duì)大約40萬(wàn)個(gè)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類(lèi)型及數(shù)量等。

食品往往離不開(kāi)各種添加劑，添加劑直接關(guān)系到食品安全與否。在德國(guó)，添加劑只有在被證明安全可靠并且技術(shù)上有必要時(shí)，才能獲得使用許可證明。德國(guó)《添加劑許可法規(guī)》對(duì)允許使用哪些添加劑、使用量、可以在哪些產(chǎn)品中使用都有具體規(guī)定。食品生產(chǎn)商必須在食品標(biāo)簽上將所使用的添加劑一一列出。

消費(fèi)者自身加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)也非常重要。例如，一旦發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格或者食品標(biāo)簽有誤，可以通知當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)。如果買(mǎi)回家的食品在規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象，也可以向食品監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)部開(kāi)設(shè)有“我們吃什么”網(wǎng)站，提供多種有關(guān)食品安全的信息，幫助消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)能力。

值得一提的是，歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機(jī)制，即歐盟食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)。德國(guó)新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點(diǎn)就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

如果某個(gè)州的食品監(jiān)管部門(mén)確定某種食品或動(dòng)物飼料對(duì)人體健康有害，將報(bào)告BVL。該機(jī)構(gòu)對(duì)匯總來(lái)的報(bào)告的完整性和正確性加以分析，并報(bào)告歐盟委員會(huì)。報(bào)告涉及產(chǎn)品種類(lèi)、原產(chǎn)地、銷(xiāo)售渠道、危險(xiǎn)性以及采取的措施等內(nèi)容。如果報(bào)告來(lái)自其他歐盟成員國(guó)，BVL將從歐盟委員會(huì)接到報(bào)告，并繼續(xù)傳遞給各州。如果BVL接到的報(bào)告中包含有對(duì)人體健康危害程度不明的信息，它將首先請(qǐng)求聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行毒理學(xué)分析，根據(jù)鑒定結(jié)果再?zèng)Q定是不是在快速警告系統(tǒng)中繼續(xù)傳遞這一信息。

美國(guó)

美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ)；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；制造商、分銷(xiāo)商、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。

美國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層次。以聯(lián)邦為例，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)主要有衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥物管理局和疾病控制和預(yù)防中心，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗(yàn)局和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局，以及環(huán)境保護(hù)局。

三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門(mén)都聘用流行病學(xué)專(zhuān)家、微生物學(xué)家和食品科研專(zhuān)家等人員，采取專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類(lèi)似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。

一旦被查出食品安全有問(wèn)題，食品供應(yīng)商和銷(xiāo)售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。美國(guó)特別重視學(xué)生午餐之類(lèi)的重要食品的安全性，通常由聯(lián)邦政府直接控制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)扣留這些食品。百密一疏，萬(wàn)一食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，召回制度就會(huì)發(fā)揮作用。

民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體也是食品安全監(jiān)管的重要力量。比如2006年6月，一個(gè)名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油。

在網(wǎng)絡(luò)普及的美國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全信息十分普遍。聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)“政府食品安全信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”。通過(guò)該網(wǎng)站，人們可以鏈接到與食品安全相關(guān)的各個(gè)站點(diǎn)，查找到準(zhǔn)確、權(quán)威并更新及時(shí)的信息。

俄羅斯

在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā贰ⅰ断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對(duì)此有詳盡而明確的要求。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題仍不時(shí)突顯，其中關(guān)鍵不在于無(wú)法可依，而在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

在俄羅斯，食品安全保障工作過(guò)去一直由國(guó)家衛(wèi)生防疫部門(mén)、獸醫(yī)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。但俗話(huà)說(shuō)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，婆婆太多也帶來(lái)職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端，最終使食品安全管理工作無(wú)法落到實(shí)處。這一局面在2004年開(kāi)始得到改觀(guān)。當(dāng)年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制，命令對(duì)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。

新機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。其職責(zé)范圍包括：檢查食品制造和銷(xiāo)售場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫情況，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行登記備案，在新食品上市前進(jìn)行食品安全鑒定，對(duì)市場(chǎng)所售食品進(jìn)行安全及營(yíng)養(yǎng)方面的鑒定和科學(xué)研究，以及制止有損消費(fèi)者權(quán)益的行為等。該局在全俄各聯(lián)邦主體設(shè)有分局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)控工作。首都食品安全周刊：《首都食品安全周刊》是由國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)委員會(huì)指導(dǎo)，北京人民政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室支持，中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)社、北京市工商行政管理局、北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、北京食品協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦，中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)社出版的一份宣傳政府政策法規(guī)、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)、提升人們產(chǎn)品質(zhì)量鑒別能力以及普及合理膳食、安全飲食知識(shí)的時(shí)尚生活服務(wù)類(lèi)行業(yè)報(bào)紙。《首都食品安全周刊》因此也成為發(fā)布食品安全相關(guān)信息的權(quán)威平臺(tái)。

日本

日本的食品安全體系相對(duì)來(lái)說(shuō)較之以前完善了許多。早在1947年，日本就制定了《食品衛(wèi)生法》，先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》中規(guī)定，日本開(kāi)始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象從原先的288種增加到799種，而且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和動(dòng)物藥品殘留量進(jìn)行抽檢。

為了讓消費(fèi)者放心，日本有關(guān)方面還建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷管理系統(tǒng)，要求生產(chǎn)、流通等各部門(mén)采用電子標(biāo)簽，詳細(xì)記載產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程的各種數(shù)據(jù)。日本還于2003年出臺(tái)了《食品安全基本法》，并在內(nèi)閣府增設(shè)了食品安全委員會(huì)，以便對(duì)涉及食品安全的事務(wù)進(jìn)行管理，并對(duì)食品安全作出科學(xué)評(píng)估。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機(jī)管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大食品安全問(wèn)題。