各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，為了進一步促進全省畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，增強動物疫病防控能力，提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就推進我省畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見：

　　一、充分認識畜牧獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性

　　近幾年來，我省畜牧獸醫(yī)事業(yè)取得了很大成績，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑。隨著我省社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開放進程的進一步加快，畜牧業(yè)在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用將更為突出。但是，醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理由于目前我省畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)不健全、職責不清晰、法規(guī)不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，影響了我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來高致病性禽流感等重大動物疫情的發(fā)生，暴露出我省現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，改革我省現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當前十分緊迫的任務(wù)。

　　二、推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標

　　指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導和動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

　　改革目標：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊伍，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)體系，形成科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

　　（一）建立各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)

　　省級設(shè)置隸屬于省農(nóng)業(yè)廳的山西省畜牧獸醫(yī)局，為副廳級行政管理機構(gòu)，行使全省畜牧獸醫(yī)行政管理職能。市、縣兩級單獨設(shè)立畜牧獸醫(yī)局，名稱為“市（縣、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局”，為同級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，行使畜牧獸醫(yī)行政管理職能。

　　地方各級畜牧獸醫(yī)局的主要職責：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫病防控計劃，指導、監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動物防疫、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)局有關(guān)畜牧業(yè)管理的其它職責。

　　上級畜牧獸醫(yī)局對下級畜牧獸醫(yī)局負有指導職責。

　?。ǘ┙⒏骷壭竽莲F醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)

　　撤銷山西省家畜疫病防治站（山西省動物檢疫站、山西省獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所），組建“山西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所”；市、縣兩級對現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所和動物檢疫站整合更名為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”。省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督所為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，歸口同級畜牧獸醫(yī)局管理。38個省界動物防疫監(jiān)督檢查站，隸屬縣畜牧獸醫(yī)行政部門管理。

　　地方各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責：依法實施動物防疫監(jiān)督、醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理動物及動物產(chǎn)品檢疫和獸藥執(zhí)法工作；承擔畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能工作。38個省界動物防疫監(jiān)督檢查站依法實施出入省界邊境動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢疫工作。

　　上級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對下級動物衛(wèi)生監(jiān)督所負有指導職責。

　　（三）建立各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系

　　撤銷省、市、縣三級家畜疫病防治站，組建省、市、縣三級“動物疫病預防控制中心”。各級動物疫病預防控制中心為同級畜牧獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法的技術(shù)依托單位，歸口同級畜牧獸醫(yī)局管理。

　　地方各級動物疫病預防控制中心主要職責：承擔動物疫病監(jiān)測、實驗室診斷、流行病學調(diào)查研究、預警、預報、疫情處置、疫情定性、疫情報告以及相關(guān)方面的技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳和技術(shù)研究等工作。

　　上級動物疫病預防控制中心對下級動物疫病預防控制中心負有指導職責。

　　（四）加強基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

　　根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)職能和公益性服務(wù)職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)體系改革和建設(shè)。由縣級畜牧獸醫(yī)局按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)中心站（掛“動物衛(wèi)生監(jiān)督站”的牌子），承擔動物防疫、檢疫、品種改良等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。原則上每縣設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站6-8個，每站8-10人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。

　　全省每個建制村聘用1名動物防疫員（兼疫情觀察員），也可根據(jù)防疫工作需要適當增聘。村級防疫員由縣級統(tǒng)一聘用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站管理。

　　四、建立畜牧獸醫(yī)工作的保障機制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W合理的經(jīng)費保障機制

　　省、市、縣（含縣級派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站人員）畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)工作所需經(jīng)費和人員工資納入同級財政預算，統(tǒng)一管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常工作費用。對動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預算，及時撥付。聘用村級動物防疫員的補貼由縣財政解決，每人每月不低于100元。動物檢疫等依法收取的行政事業(yè)性費用一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

　?。ǘ┘訌妱游锓酪唧w系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各地要按照全省動物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。要加強各級畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省級獸醫(yī)診斷實驗室和市、縣區(qū)域診斷實驗室，充實完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，保證診斷、檢測能力和生物安全水平達到國家要求標準。

　?。ㄈ┘涌煨竽莲F醫(yī)工作的法規(guī)體系建設(shè)

　　根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定我省具體實施辦法，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、保障畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)地方法規(guī)，醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　五、加強畜牧獸醫(yī)制度和隊伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度

　　按照國家的統(tǒng)一部署和要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有國家獸醫(yī)工作人員要通過業(yè)務(wù)培訓，努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)上級行業(yè)主管部門資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

　　（二）逐步建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

　　對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能上崗。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

　　（三）做好編制核定和分流安置工作

　　按照各類畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)職責和加強公共衛(wèi)生工作管理的需要，各級編制部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門要合理核定畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的編制。新組建的各級畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站以及38個省界動物防疫監(jiān)督檢查站和人員編制要在原有機構(gòu)編制的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化整合，確需新增人員編制的要按照從嚴控制的原則予以核定。

　　對改革中分流出來的人員，依法納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

　　六、加強對畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導

　　地方各級人民政府要切實加強對畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導。畜牧獸醫(yī)管理體制改革由同級人民政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導負責，畜牧（農(nóng)業(yè)）主管部門牽頭，編辦、財政、發(fā)展改革、人事、勞動保障、法制等有關(guān)部門共同參加，制訂畜牧獸醫(yī)管理體制改革的具體實施方案，報上一級畜牧獸醫(yī)主管部門備案后組織實施。

　　全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作原則上要在2006年11月底以前完成，各市人民政府要在12月底前將所屬各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作情況匯總報省人民政府。

　　二○○六年九月十日