為加快我區(qū)獸醫(yī)管理體制改革，進一步提升獸醫(yī)工作的政府職能，加強動物防疫能力建設，促進畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和獸醫(yī)工作水平的穩(wěn)步提高，根據國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和農業(yè)部《關于貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的實施意見》（農醫(yī)發(fā)[2005]19號）精神，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想和目標

　?。ㄒ唬┇F醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農牧民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

　?。ǘ┇F醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“醫(yī)`學教育網搜集整理精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進自治區(qū)動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產品的安全水平。

　　二、理順管理體制，明確工作職能

　　建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府獸醫(yī)工作機構，明確工作職能，理順工作關系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務能力。

　　（一）健全完善獸醫(yī)行政管理機構，強化行業(yè)管理。

　　自治區(qū)本級成立內蒙古自治區(qū)獸醫(yī)局，為管理全區(qū)獸醫(yī)工作的行政機構，歸自治區(qū)農牧業(yè)廳管理。主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關動物衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策，草擬和制定實施自治區(qū)動物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)劃、計劃；負責擬定并實施全區(qū)重大動物疫病控制和撲滅計劃；管理全區(qū)動物防疫、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政和獸藥藥政管理工作；負責動物產品安全的監(jiān)督管理工作；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負責獸醫(yī)實驗室生物安全管理；負責對下級獸醫(yī)行政管理機構的監(jiān)督和指導。盟市、旗縣要參照自治區(qū)的做法，按照機構設置的有關程序，分別成立獸醫(yī)局。

　?。ǘ┰O立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構，強化獸醫(yī)行政執(zhí)法職能。

　　整合和歸并現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構及其行政執(zhí)法職能，在自治區(qū)、盟市、旗縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，歸口同級獸醫(yī)行政管理機構管理。主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

　　各級獸醫(yī)行政管理機構要加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設的具體指導，分級負責，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，防止職能交叉、權責脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題的發(fā)生，建立職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

　?。ㄈ┩晟坪图訌姭F醫(yī)技術支撐體系建設，充分發(fā)揮技術支持職能。

　　要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，明確職責、合理布局”的原則，加強和完善獸醫(yī)技術支撐體系建設。整合現(xiàn)有動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗等機構的設施、設備和資源，按照綜合設置的原則，自治區(qū)、盟市、旗縣三級分別設立動物疫病預防控制中心，歸口同級獸醫(yī)行政管理機構管理。主要職責是：實施動物醫(yī)`學教育網搜集整理疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；承擔重大動物疫病防控風險評估并提出相應的技術方案；承擔動物疫病預防的技術指導、技術培訓和科普宣傳等工作；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

　?。ㄋ模┓€(wěn)定和強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系。

　　旗縣獸醫(yī)局按一鄉(xiāng)一站設置畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站），作為旗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構。具體職責是：制定和實施本行政區(qū)域內動物疫病預防控制規(guī)劃、計劃、措施、應急預案；監(jiān)督本行政區(qū)域內動物強制免疫、計劃免疫和規(guī)模飼養(yǎng)場防疫措施等工作的落實；監(jiān)督本行政區(qū)域內動物疫病控制和撲滅措施的落實，實施動物疫病防治技術的指導和培訓；監(jiān)管本行政區(qū)域內動物及其產品的生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)的動物防疫以及與之相關的公共衛(wèi)生行為；承擔本行政區(qū)域內動物流行病學調查、疫病監(jiān)（檢）測、普查、凈化、疫情報告、防檢疫統(tǒng)計報表等項工作；承擔本行政區(qū)域內獸藥、預防用生物制品等與畜產品衛(wèi)生安全相關的監(jiān)管工作；承擔本行政區(qū)域內動物疫情、動物免疫檔案、檢疫書證、免疫標識等的管理和使用；組織實施本行政區(qū)域內動物及動物產品檢疫；承擔旗縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他任務。其動物疫病監(jiān)測、動物疫情管理等工作接受旗縣級動物疫病預防控制中心指導。旗縣級獸醫(yī)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）實行雙重領導，要建立有利于基層動物防疫的有效管理機制。

　　由旗縣獸醫(yī)局在嘎查村聘用的動物防疫員（同時兼任動物疫情報告員），接受所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）和村民委員會的領導。具體職責是：實施嘎查村的動物強制免疫、計劃免疫和補針工作，填寫免疫戶卡、佩帶免疫標識、建立免疫檔案，報告免疫情況，報告動物疫情；承擔動物疫情監(jiān)測采樣等基礎性工作，開展嘎查村動物防疫技術服務；協(xié)助檢疫員開展檢疫工作；掌握嘎查村飼養(yǎng)動物種類、數量、出欄、檢疫、死亡、疫病發(fā)生等情況并按要求報告工作；完成畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）交辦的其他任務。

　　各級人民政府對動物防疫工作負總責，主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人。所有相關的組織和個人都要各負其責，建立分級管理、逐級負責的有效機制，保證各項防疫措施落實到位。對因未認真履行職責，使重大動物疫病發(fā)生、蔓延并造成不良影響和重大經濟損失的，要追究有關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、合理核定人員編制，做好人員配置工作

　　（一）編制核定。要按照本地區(qū)各類獸醫(yī)工作機構所承擔的工作職責以及公共衛(wèi)生管理需要，根據動物飼養(yǎng)數量、規(guī)模養(yǎng)殖比重、防疫任務、交通狀況等差別，合理核定獸醫(yī)工作機構的人員編制數量，其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）人員數量，要在確保上劃旗縣人員編制和完成動物防疫檢疫任務的前提下核定，不足部分可以從所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新核定的事業(yè)編制中調劑解決。各級獸醫(yī)行政管理機構要盡快會同編制等部門提出人員編制方案，報同級人民政府批準。嘎查村原則上按照日歷年度牲畜存欄數測算，農區(qū)每5000羊單位（每頭大畜折5個羊單位，每5只禽折1個羊單位）左右，牧區(qū)每10000羊單位左右，聘請1名防疫員（動物疫情報告員），享受由旗縣財政給予的定額補貼。

　?。ǘ┤藛T配置。新組建的各級獸醫(yī)工作機構配置工作人員，應以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機構的人員為基礎，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過一定程序進行配置。其中，進入行政機關和參照公務員制度管理的事業(yè)單位人員，按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┲鸩綄嵭泄俜将F醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各級獸醫(yī)工作機構的國家獸醫(yī)工作人員，經資格認可、法律授權或政府任命，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍；從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經營性活動的獸醫(yī)人員，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，并依法取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，使獸醫(yī)管理體制逐步實現(xiàn)與國際接軌。

　　四、建立科學穩(wěn)定的經費保障機制

　　獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法和技術支持工作所需經費，應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常工作運轉費用。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等費用，由各級財政納入預算，及時撥付。其統(tǒng)一收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行收支兩條線管理。各級人民政府和財政部門對經費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

　　五、加強基礎設施建設，提高工作能力

　　要充實各級獸醫(yī)工作機構的設施設備，改善工作條件，加強基層動物防疫體系基礎設施建設；建設和完善各級獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，獸醫(yī)實驗室的建設要按照國家有關規(guī)定取得生物安全和技術質量等認證、認可。要形成上下貫通、橫向協(xié)調、有效運轉、保障有力的獸醫(yī)工作體系，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動物及其產品質量安全的跟蹤追溯能力。其中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督站）基礎建設要達到有專業(yè)技術人員、有辦公場所、有工作經費、有醫(yī)`學教育網搜集整理必要的執(zhí)法監(jiān)督設備、有檢驗儀器設備、有交通通訊工具等“六有”標準。嘎查村要有具備冰箱、冰柜、冷藏包、免疫及消毒器械、監(jiān)測采樣器械等開展動物防疫工作設施、設備的動物防疫室，同時，要重視和加強工作人員的培訓教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質。

　　六、加強領導，確保改革工作順利完成

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保障經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我區(qū)經濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了重大動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高，獸醫(yī)管理體制改革勢在必行。

　　獸醫(yī)管理體制改革是一項系統(tǒng)工程。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，改革和完善我區(qū)獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高我區(qū)動物及其產品的質量安全水平和競爭力，促進全區(qū)農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展，具有特殊重要的意義。各級人民政府及編制、人事、發(fā)展改革、財政、醫(yī)`學教育網搜集整理勞動保障和農牧業(yè)等有關部門要高度重視獸醫(yī)管理體制改革，把貫徹國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）作為當前動物防疫工作的首要任務來抓，在自治區(qū)各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，采取有效措施，認真組織落實改革方案，確保此項工作按期完成，積極推進我區(qū)動物防疫、檢疫工作的深入開展。