惠府辦〔2007〕34號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　《惠州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向市農(nóng)業(yè)局反映。

惠州市人民政府辦公室

二OO七年六月二十六日

　　惠州市獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案

　　為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獸醫(yī)管理體制，促進(jìn)我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和省政府辦公廳《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，改革完善基層動(dòng)物防疫體系，促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生工作和養(yǎng)殖業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ǘ└母锬繕?biāo)：按照健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、統(tǒng)一效能的原則，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)我市獸醫(yī)工作體系建設(shè)，建立健全市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⒔∪F醫(yī)工作體系。

　　1.組建市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

　　在市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)辦公室的基礎(chǔ)上組建市畜牧獸醫(yī)局，為市農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)的副處級(jí)機(jī)構(gòu)，配局長(zhǎng)1名，由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼任，不占市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由市農(nóng)業(yè)局按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。

　　各縣、區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留，為賦予行政管理職能的事業(yè)單位。

　　2.組建市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

　　整合歸并現(xiàn)有市獸醫(yī)衛(wèi)生防疫檢疫站和市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所及其行政執(zhí)法職能，組建市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，掛市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)工作。

　　整合歸并現(xiàn)有縣級(jí)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，組建縣、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

　　3.成立縣、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

　　整合歸并現(xiàn)有縣級(jí)動(dòng)物防疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷室、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)室等機(jī)構(gòu)和職能，成立縣、區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，掛縣、區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心牌子。

　　4.穩(wěn)定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

　　各縣、區(qū)要穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，充分發(fā)揮其動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)站加掛縣、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所牌子，作為縣級(jí)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出單位，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。

　　要健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村配備一名動(dòng)物防疫員，納入村干部管理，其工作經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府（辦事處）統(tǒng)籌解決。

　　5.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）三級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，按照適應(yīng)工作需要和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)的原則，在原有機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行配備和適當(dāng)增編，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的定編由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的定編由縣、區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按市確定的原則核定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)。

　　1.逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國(guó)家工作人員。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度。市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要抓緊對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)符合條件的，采取資格認(rèn)可、政府任命等方式，將其納入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

　　2.逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。醫(yī)學(xué)教  育網(wǎng)搜|集整理

　　3.妥善解決干部職工福利待遇遺留問題。因?qū)嵤┇F醫(yī)體制改革分流出來(lái)的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系管理；對(duì)確認(rèn)拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政安排資金一次性付清。

　　4.切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防治水平。

　?。ㄈ┙⑼晟偏F醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制。

　　1.建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）畜牧獸醫(yī)站的人員經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家公職人員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算解決，統(tǒng)一管理，分別納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。有關(guān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、撲滅，動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，以及其他畜牧獸醫(yī)工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。其依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)全額上交財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　2.加強(qiáng)獸醫(yī)工作體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大資金投入力度，充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備和條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高動(dòng)物疫病診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)工作體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，建立和完善各級(jí)獸醫(yī)工作體系，是保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各縣、區(qū)，各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視獸醫(yī)管理體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，確保全市獸醫(yī)管理體制改革工作順利進(jìn)行和按時(shí)完成。

　?。ǘ┚慕M織，穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市編辦、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局等部門具體組織實(shí)施。各縣、區(qū)獸醫(yī)管理體制改革在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、區(qū)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本實(shí)施方案提出改革方案，按規(guī)定程序上報(bào)審批。市級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職能配置、人員編制方案和各縣、區(qū)的改革方案原則上在2007年6月底前完成報(bào)批手續(xù)，市級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作在2007年10月底前完成，全市的改革工作在2007年底前全面完成。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)處理，確保改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)，市將適時(shí)對(duì)各縣、區(qū)的改革工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。各縣、區(qū)，各有關(guān)部門要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。