代表您好：您提出的《關于加強衛(wèi)生健康和醫(yī)學科普教育、提高全面健康素養(yǎng)的建議》收悉，經(jīng)商教育部、廣電總局、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力全方位、全周期保障人民健康,從經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃加快推進“健康中國”建設，強調(diào)樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。2019年，國務院印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》，將普及健康知識、參與健康行動作為行動的基本路徑，專門設置健康知識普及行動，并通過15個專項行動細化個人和家庭的責任和內(nèi)容。作為健康知識普及行動的重要任務之一，我委積極推動建設國家健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播的機制；研究建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的績效考核機制工作，充分利用主流媒體平臺和新媒體等多種形式，始終將倡導健康生活方式作為工作重點，普及衛(wèi)生健康知識，規(guī)范科普信息的生成和傳播。同時，我委和市場監(jiān)管部門高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生領域廣告監(jiān)管工作，按照《廣告法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法依職責扎實推進相關工作，切實維護人民群眾健康權益。

二、關于所提建議的答復

（一）關于衛(wèi)生主管部門牽頭開發(fā)高質(zhì)量的醫(yī)學科普產(chǎn)品。

我委十分注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生領域?qū)＜易鳛榻】悼破罩髁姷淖饔谩Ｒ皇谴罅﹂_展健康知識普及行動工作。目前已啟動國家級健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y源庫建設，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料，向社會發(fā)布權威科普信息。經(jīng)各相關單位推薦、組織遴選和網(wǎng)上公示等程序后，發(fā)布健康科普專家?guī)斓谝慌蓡T名單共1065人，以健康中國行動推進委員會名義印發(fā)《國家健康科普專家?guī)旃芾磙k法》（試行）。充分發(fā)揮專家作用，利用主流媒體平臺和微信、微博、抖音等新媒體，通過講座、直播、公益廣告等多種形式，向群眾廣泛傳播通俗易懂的醫(yī)學知識。二是持續(xù)開發(fā)制作高質(zhì)量的健康科普作品。我委長期指導直屬單位在疾控防治、免疫規(guī)劃、營養(yǎng)與健康等領域編寫科普信息指南，參與科學健身、合理用藥、科學就醫(yī)等健康中國行動主題核心信息編寫和材料開發(fā)工作，針對貧困地區(qū)居民重點疾病健康教育處方、健康科普材料開發(fā)工作。三是充分利用線上線下多種渠道，開展形式多樣的健康科普活動。2019年，我委聯(lián)合科技部和中國科協(xié)共同舉辦新時代健康科普作品征集大賽，比賽中參賽選手通過生動有趣的演講或富有創(chuàng)意的舞臺劇，把專業(yè)的健康知識和醫(yī)學知識通過公眾喜聞樂見的方式予以表現(xiàn)，引導群眾養(yǎng)成健康生活習慣，傳播健康知識。同時，我委每年組織艾滋病日、結核病日、無煙日、獻血日、家庭日、愛眼日、精神衛(wèi)生日等現(xiàn)場或網(wǎng)上主題宣傳活動，發(fā)布核心信息和材料，邀請社會知名人士、相關領域?qū)＜覅⑴c，傳播相關健康知識，提升人民群眾的健康素養(yǎng)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會多次邀請國家健康科普專家?guī)斐蓡T對疫情期間如何做好疫情防控進行科普宣傳，我委官網(wǎng)和“健康中國”政務新媒體平臺開設“防控知識”“你問我答”等專欄，介紹疫情期間傳染病防控相關內(nèi)容和公共衛(wèi)生相關知識，受到群眾歡迎。

教育部在疫情期間利多渠道的線上教學向?qū)W生普及衛(wèi)生健康知識，開展學生健康教育。及時調(diào)整、妥善安排在線教育教學，實施“停課不停教不停學”，指導國家中小學網(wǎng)絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂做好網(wǎng)上教學，將公共衛(wèi)生與健康教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育等融入在線教學。聯(lián)合湖南衛(wèi)視制作播出全國中小學生安全教育日特別節(jié)目，宣傳防疫知識和公共衛(wèi)生知識，增強學生安全防護意識。會同中宣部印發(fā)《關于在全國中小學開展“復學第一課”活動的通知》，部署全國中小學在春季學期開學后普及公共衛(wèi)生知識，推進抗疫精神進課堂。

國家藥監(jiān)局一直高度重視安全用藥科普宣傳，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站宣傳主陣地作用，形成政府網(wǎng)站與政務新媒體聯(lián)動發(fā)布推送科普信息的立體化宣傳態(tài)勢。2019年至今，政府網(wǎng)站共發(fā)布藥品相關科普信息505條，政務微信“中國藥聞”和政務微博“中國藥品監(jiān)管”、頭條號、人民號等政務新媒體共推送科普文章1607條，閱讀量達3534萬人次。其中，發(fā)布新冠肺炎相關科普信息共計1230條，對穩(wěn)定公眾情緒、提升全民藥品安全科學素養(yǎng)起到積極的推動作用。2019年“全國安全用藥月”科普活動推出了具有權威性、科學性、公益性的《中國家庭用藥手冊》（疫苗和免疫接種），編纂印制多本關于疫苗接種的普法、科普宣傳讀物，為家庭用藥尤其是兒童接種疫苗提供指導。充分利用政府網(wǎng)站、政務新媒體、視頻播放軟件等多種渠道圍繞兒童用藥開展宣傳，共開展安全用藥科普宣教活動9157場次，發(fā)放宣傳資料677.14萬份，通過媒體傳播覆蓋公眾逾2.66億人次，有效提升了公眾安全用藥科學素養(yǎng)。

國家廣電總局一貫高度重視衛(wèi)生健康教育宣傳工作。一是加強正面宣傳引導，通過全國廣播電視宣傳工作例會平臺，指導各級廣播電視媒體及時報道黨和政府關于衛(wèi)生與健康工作的相關政策及各項工作部署，大力宣傳我國衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的成果與經(jīng)驗。二是支持相關題材節(jié)目和紀錄片制作播出。如《養(yǎng)生堂》《我是大醫(yī)生》《生命緣》等電視欄目，《人間世》等紀錄片，對傳播醫(yī)學科普知識，引導公眾樹立科學的健康理念發(fā)揮了積極作用。三是加強醫(yī)療健康養(yǎng)生類廣播電視節(jié)目管理，打擊虛假醫(yī)藥廣告，確保向廣大人民提供可靠醫(yī)療養(yǎng)生知識，幫助患者樹立正確的就醫(yī)理念和生命觀。

（二）關于倡導院校、科研和醫(yī)療機構組織專業(yè)人員開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳活動。

根據(jù)2020年6月正式實施的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第六章第六十七條明確規(guī)定，“各級人民政府應當加強健康教育工作及其專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，普及健康科學知識，向公眾提供科學、準確的健康信息。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、宣傳等機構、基層群眾性自治組織和社會組織應當開展健康知識的宣傳和普及。醫(yī)療衛(wèi)生人員在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務時，應當對患者開展健康教育。新聞媒體應當開展健康知識的公眾宣傳。健康知識的宣傳應當科學、準確”。作為衛(wèi)生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律，專門設立“健康促進”章節(jié)，為規(guī)范和加強健康教育和健康科普提供了法律保障。

根據(jù)《健康中國行動（2019-2030年）》要求，我委正在研究建立鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制，調(diào)動醫(yī)務人員參與健康促進與教育工作的積極性。我委組織實施中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目、健康中國行、國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目、重大衛(wèi)生主題宣傳日活動等健康促進品牌活動，發(fā)揮各級各類健康教育專業(yè)機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和媒體的作用，通過多種形式向廣大人民群眾普及健康知識和技能，引導群眾形成自主自律的健康生活方式,倡導“每個人是自己健康第一責任人”的觀念。教育部2008年印發(fā)《中小學健康教育指導綱要》，2017年印發(fā)《普通高校健康教育指導綱要》，明確規(guī)定大中小學不同學段健康教育目標、教學內(nèi)容、實施途徑和保障機制等要求。將健康生活方式、疾病預防、心理健康、性與生殖健康和安全應急與避險等公共衛(wèi)生知識納入其中。我委配合將健康教育納入國民教育體系，推動實現(xiàn)健康教育從早抓起、從小抓起，推動人民群眾“健康生活少生病”。近年來居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，2019年達到19.17%，比2018年提升2.11個百分點。

（三）關于建議進一步規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)學領域的宣傳內(nèi)容。

我委高度重視健康科普規(guī)范管理工作，加強國家級健康科普平臺建設，制定《健康科普信息生成與傳播技術指南》，指南包括健康科普信息的定義、生成的原則與流程、傳播原則與要求和效果評價等4個部分。在該文件基礎上，我委制定《關于加強健康教育信息服務管理的通知》，要求各級衛(wèi)生健康部門加大健康教育信息供給力度，加強規(guī)范管理。開發(fā)了《健康科普信息生成與傳播技術手冊（媒體版）》，規(guī)范健康科普信息的生成與傳播，鼓勵健康教育機構、醫(yī)療機構以及社會力量積極投入健康科普工作，提升健康教育信息服務供給力度，為人民群眾提供更多更好的服務。同時，我委大力開展醫(yī)療廣告管理工作，一是要求各級衛(wèi)生健康行政部門加強日常監(jiān)督管理，按照《醫(yī)療廣告管理辦法》要求，嚴格依法審查醫(yī)療廣告內(nèi)容;對于日常醫(yī)療監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假違法醫(yī)療廣告案件線索，及時以書面形式通報市場監(jiān)管部門。二是繼續(xù)對市場監(jiān)管部門移送的發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的醫(yī)療機構，按照《廣告法》規(guī)定進行處罰。

市場監(jiān)管部門高度重視醫(yī)藥廣告監(jiān)管工作，一是完善藥品、醫(yī)療器械廣告審查和監(jiān)管法律法規(guī)體系。為加強醫(yī)藥廣告監(jiān)管，《廣告法》明確規(guī)定，未經(jīng)廣告審查機關審查，不得發(fā)布醫(yī)療、藥品和醫(yī)療器械廣告。2019年市場監(jiān)管總局公布《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》（以下簡稱《“三品一械”廣告審查辦法》），自2020年3月1日起施行，進一步充實細化藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容準則，規(guī)范廣告發(fā)布行為，完善藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度。二是加強藥品、醫(yī)療器械廣告審查指導，嚴把廣告審查關。推進《“三品一械”廣告審查辦法》貫徹實施，不斷優(yōu)化廣告審查服務，指導各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管部門嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴把廣告審查關。優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械廣告審查流程，提升廣告審查服務便利化水平。2020年上半年，各地廣告審查機關共審查藥品、醫(yī)療器械廣告26044件。三是強化醫(yī)藥廣告監(jiān)管，維護消費者合法權益。市場監(jiān)管總局持續(xù)加大醫(yī)藥廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，充分發(fā)揮典型案例震懾作用，不斷深化部門協(xié)同監(jiān)管，嚴肅查處虛假違法醫(yī)藥廣告，取得良好效果。2019年全國市場監(jiān)管部門共查處醫(yī)藥廣告案件5368件，罰沒金額11183.14萬元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局指導各地制定疫情防控期間強化廣告監(jiān)管執(zhí)法、維護廣告市場秩序有關文件或通告（公告），依法從嚴從重從快查處了一批妨害疫情防控的虛假違法醫(yī)藥廣告案件。

三、下一步工作計劃

下一步，我委將會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點從以下幾個方面大力推進衛(wèi)生健康和醫(yī)學科普教育工作，提高全民健康素養(yǎng)水平。

（一）繼續(xù)開發(fā)科普產(chǎn)品，加大健康教育工作力度。持續(xù)發(fā)揮專家?guī)?、資源庫的積極作用，開發(fā)整理收集高質(zhì)量的健康科普作品，繼續(xù)配合有關部門引導鼓勵優(yōu)秀醫(yī)療健康類文藝作品創(chuàng)作，助力提高全民健康素養(yǎng)。進一步規(guī)范我國健康科普工作，減少不良健康科普信息傳播。繼續(xù)加強健康教育工作，倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，普及健康知識和技能，倡導健康生活方式和行為。

（二）繼續(xù)開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳活動。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員開展健康促進與教育工作，依托健康中國行、全民健康生活方式行動、衛(wèi)生健康節(jié)日紀念日、科普作品征集大賽等品牌活動，大力開展公共衛(wèi)生和醫(yī)學科普教育宣傳。繼續(xù)正面引導公眾客觀認知我國藥品安全現(xiàn)狀，理性認識與參與藥品安全宣傳工作，并持續(xù)開展兒童安全用藥等宣傳工作，將藥品安全宣傳引向深入、廣泛和長效。

（三）繼續(xù)加強健康科普和醫(yī)療醫(yī)藥廣告等的規(guī)范和管理。進一步完善健康科普信息發(fā)布與傳播機制，加強對健康教育內(nèi)容的指導和規(guī)范，對于科學性強、傳播效果好的健康信息予以推廣。進一步規(guī)范健康科普工作，減少不良健康科普信息傳播。深化部門協(xié)同監(jiān)管，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生重點領域廣告監(jiān)測監(jiān)管，依法從嚴從快查處虛假違法廣告。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月25日

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