具有全日制大專以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生可免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊？國家對“十三屆全國人大三次會議第7750號建議-《關(guān)于加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的建議》”答復(fù)如下：

對十三屆全國人大三次會議第7750號建議的答復(fù)

代表您好：

您提出的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的建議》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《實(shí)施意見》），對鄉(xiāng)村醫(yī)生的功能定位、教育培訓(xùn)、收入待遇、養(yǎng)老和退出機(jī)制等作出相應(yīng)規(guī)定。2020年6月施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定，國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務(wù)收入多渠道補(bǔ)助機(jī)制和養(yǎng)老政策，為鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提供了法律保障。近年來，我委按照中央決策部署，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，持續(xù)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入、養(yǎng)老等保障水平，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能力穩(wěn)步提升。截至2019年底，全國共有鄉(xiāng)村醫(yī)生122.7萬人，其中具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格43.5萬人。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于加快后備鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)。

為做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)面向基層的高水平全科醫(yī)生，2010年6月，國家發(fā)展改革委、原衛(wèi)生部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作實(shí)施意見》（發(fā)改社會〔2010〕1198號），正式啟動農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，并提出“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)）政策，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)及中醫(yī)學(xué)專業(yè)的全科醫(yī)療衛(wèi)生人才。此項(xiàng)培養(yǎng)工作作為定向就業(yè)招生計(jì)劃，納入了普通高等學(xué)校年度招生規(guī)模，對參加高考統(tǒng)一錄取的考生，單列志愿、單獨(dú)劃線錄取，主要招收農(nóng)村生源，優(yōu)先錄取定崗單位所在縣生源。畢業(yè)后，按照入學(xué)前簽署的定向就業(yè)協(xié)議，到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)，實(shí)行合同管理。

為擴(kuò)充人才隊(duì)伍，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，2020年7月我委印發(fā)《關(guān)于允許醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊的意見》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2020〕11號），允許有意愿從事鄉(xiāng)村醫(yī)生且具有全日制大專以上學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類等相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生（含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的畢業(yè)生）免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。對于從事鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘被聘用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，保障其相關(guān)待遇。

（二）關(guān)于強(qiáng)化在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)。

為推進(jìn)農(nóng)村基層本地醫(yī)學(xué)全科人才培養(yǎng)，農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)生報(bào)到就業(yè)后，按規(guī)定參加5年或3年的規(guī)范化培訓(xùn)，符合相關(guān)條件的還可以優(yōu)先納入全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。在開展或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先安排免費(fèi)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，鼓勵(lì)其不斷提高業(yè)務(wù)能力。為加大培養(yǎng)力度，實(shí)施好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，2015年教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的意見》（教高〔2015〕6號），提出國家每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收5000名左右5年制臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)專業(yè)的本科免費(fèi)醫(yī)學(xué)生，中央財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助并將適時(shí)調(diào)整生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)始終堅(jiān)持從哪里來到哪里去，錄取的農(nóng)村生源比例從最初的70%左右，提升到2016年以后接近100%。目前已有2萬余畢業(yè)生到崗就業(yè)，有效緩解基層衛(wèi)生人才短缺問題。在培養(yǎng)內(nèi)容上，根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，優(yōu)化課程設(shè)置，增加本地區(qū)常見病、多發(fā)病、傳染病、地方病的診療防控、中醫(yī)學(xué)（民族醫(yī)學(xué)）等常用診療技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)的教育內(nèi)容。改革臨床實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)施早臨床、多臨床、反復(fù)臨床教學(xué)計(jì)劃，增加免費(fèi)醫(yī)學(xué)生到縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)見習(xí)、實(shí)習(xí)時(shí)間，提高免費(fèi)醫(yī)學(xué)生臨床診療服務(wù)水平。

我委自2018年起實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，針對鄉(xiāng)村醫(yī)生在內(nèi)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員，重點(diǎn)培訓(xùn)常見病、多發(fā)病的診療能力、實(shí)操能力和相關(guān)衛(wèi)生政策。目前，中央財(cái)政累計(jì)投入10.2億元。培訓(xùn)實(shí)行線上基礎(chǔ)培訓(xùn)與線下實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合的方式，線上培訓(xùn)主要依托基層衛(wèi)生能力建設(shè)平臺，線下培訓(xùn)主要由各省結(jié)合本地實(shí)際組織開展。各地采取遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、臨床進(jìn)修、對口支援等方式，不斷提高基層衛(wèi)生人員服務(wù)水平。2020年結(jié)合基層疫情防控情況，對年度項(xiàng)目培訓(xùn)方案進(jìn)行了調(diào)整。結(jié)合村鎮(zhèn)屬地化管理，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情防控相關(guān)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生傳染病篩查、識別、轉(zhuǎn)診流程、病人出院后基層管理能力。疫情防控期間，在基層衛(wèi)生能力建設(shè)平臺及微信公眾號，開通“新冠肺炎”防控培訓(xùn)專題，將疫情防控最新政策文件、各地工作動態(tài)和防控知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，以線上培訓(xùn)的方式，提高基層衛(wèi)生人員疫情防控能力。

（三）關(guān)于暢通鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)景的渠道。

為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，原衛(wèi)生部辦公廳于2010年3月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕48號），要求各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度。支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平?！秾?shí)施意見》要求在同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)，按照國家政策規(guī)定的程序和要求聘用具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。2020年8月河北省委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生健康委等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》的通知（冀辦〔2020〕29號），要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，優(yōu)先從具有大專及以上學(xué)歷并取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生中選聘；縣級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)崗位需要可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件，設(shè)置鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷和招聘比例等相關(guān)條件，從符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生中定向招聘，以拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生晉升空間。

（四）關(guān)于妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生收入，加大退休后保障的問題。

實(shí)施基本藥物制度后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入主要由基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、基本藥物補(bǔ)助、一般診療費(fèi)三部分組成。

一是人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助逐年提高。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從2009年的15元增加到2020年的74元，原則上將40%左右的工作任務(wù)由村衛(wèi)生室承擔(dān)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作任務(wù)的考核情況進(jìn)行撥付，鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)也隨之增加。2020年6月我委會同財(cái)政部、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關(guān)于做好2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2020〕9號），中央財(cái)政共下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金603億元，要求新增5元經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)，可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出。甘肅省部分地市根據(jù)服務(wù)能力，提高村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量，并撥付相應(yīng)補(bǔ)助資金，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。

二是支持實(shí)施基本藥物制度。實(shí)施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生可獲得基本藥物補(bǔ)助。中央財(cái)政從2011年起，按照農(nóng)村人口5元/人的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同比例對各地?fù)芨痘舅幬镅a(bǔ)助。2020年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金91億元（含對村衛(wèi)生室的補(bǔ)助26.9億元）。

三是一般診療費(fèi)補(bǔ)助。對于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)通過一般診療費(fèi)給予補(bǔ)償。各地村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為5元，河北、天津等地將標(biāo)準(zhǔn)提高到10元，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。

此外，條件較好的地區(qū)對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。河北承德對服務(wù)人口不足1000人的村衛(wèi)生室分別給予每年5000—15000元的定額補(bǔ)助，同時(shí)，給予村衛(wèi)生室每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3000—5000元。山西太原每年每村安排不低于1000元的補(bǔ)助用于村衛(wèi)生室水、電、暖和信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。海南瓊海明確鄉(xiāng)村醫(yī)生工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將村衛(wèi)生室的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、醫(yī)療廢棄物處置費(fèi)等納入市級財(cái)政預(yù)算，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)每年600元，醫(yī)療廢棄物處置費(fèi)每年900元，減輕村衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)成本，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

《實(shí)施意見》提出建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，對于年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可結(jié)合實(shí)際，采取補(bǔ)助等多種形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。對于老年離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，多數(shù)地方采用定額補(bǔ)助或根據(jù)服務(wù)年限給予年資補(bǔ)助的方式提高養(yǎng)老待遇。廣西、海南、寧夏等省區(qū)按照每工作1年每月15—20元的標(biāo)準(zhǔn)給予年資補(bǔ)助，在村衛(wèi)生室工作時(shí)間越長，養(yǎng)老待遇就越高；廣東按每人每月700—900元的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。此外，安徽、江西、河南、青海等省還對在村衛(wèi)生室連續(xù)工作10年以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予不低于300元的養(yǎng)老補(bǔ)助等，提高離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇。隨著養(yǎng)老制度的建立健全，河北、安徽等20余省在省級層面明確了鄉(xiāng)村醫(yī)生的退出年齡為60或65歲，為新進(jìn)入村衛(wèi)生室人員留出了空間，促進(jìn)了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃

下一步，我委將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。一是會同相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，根據(jù)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對人才的需要，適度擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生本地化培養(yǎng)。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，及時(shí)調(diào)整基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目方案，提高基層衛(wèi)生人員綜合診療能力。二是指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取對加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的政策、資金支持。三是鼓勵(lì)地方政府采取措施提高鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇，支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生早參保、多繳費(fèi)、多積累。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，從深層次解決鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇、養(yǎng)老保障問題。

上文中“允許有意愿從事鄉(xiāng)村醫(yī)生且具有全日制大專以上學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類等相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生（含尚在擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的畢業(yè)生）免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊?！闭撸瑢τ诤芏鄳?yīng)屆畢業(yè)生來說都是一個(gè)好消息。目前醫(yī)療行業(yè)人才缺口大，各位醫(yī)考生還是抓緊考證為首要！早日拿下證書，早日實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值！2021年臨床執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師新課更新，趕快進(jìn)入學(xué)習(xí)>>

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