進(jìn)入專題：聚焦醫(yī)療體制改革

    醫(yī)療事業(yè)該不該市場化？昨天，第22屆世界法律大會(huì)“公共健康危機(jī)與衛(wèi)生法”專題中方主持人中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長李宏規(guī)呼吁：中國應(yīng)制定統(tǒng)一的《衛(wèi)生法》，從立法上確立醫(yī)療改革的大方向和政府責(zé)任，確認(rèn)國民的合法利益。

    現(xiàn)行衛(wèi)生體系存在三大問題

    李宏規(guī)認(rèn)為，目前我國公共衛(wèi)生體系存在的矛盾和問題還相當(dāng)突出，主要集中于：一是公共健康危機(jī)的有效應(yīng)急處置機(jī)制不健全，重大突發(fā)傳染病的疫情、重大食物中毒事件以及嚴(yán)重自然災(zāi)害、交通事故等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生；二是重大疾病的流行蔓延仍在嚴(yán)重威脅人民群眾健康。艾滋并結(jié)核并血吸蟲并傳染性肝炎等傳染病目前還沒有得到有效控制。慢性疾病，如惡性腫瘤、高血壓、心腦血管并糖尿病日益成為威脅群眾生命的主要“殺手”；三是城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用率低，群眾“看病難”的問題突出。

    現(xiàn)有多種衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)

    目前，由全國人大常委會(huì)通過的衛(wèi)生法律有9部，國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)有27部。由衛(wèi)生部制定發(fā)布的部門規(guī)章有400余件。此外，衛(wèi)生部還制定了約1500個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各盛自治區(qū)、直轄市人大和政府也制定發(fā)布了大量的地方性衛(wèi)生法規(guī)或地方性規(guī)章。

    “但是，這些單行法律上面尚沒有一部基本法———《衛(wèi)生法》。”李宏規(guī)認(rèn)為：這部《衛(wèi)生法》應(yīng)該彌補(bǔ)以前的空白：規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向和政府的責(zé)任。

    現(xiàn)有衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)、矛盾，這也是制定統(tǒng)一《衛(wèi)生法》的客觀要求。如《食品衛(wèi)生管理法》涉及7個(gè)部、委：食品的原料是農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局管，加工銷售、進(jìn)出口由商務(wù)部管，質(zhì)量是技監(jiān)局管，食品企業(yè)的審批是食品藥品監(jiān)督管理局管，吃到肚子里是衛(wèi)生部管，最后消化排泄后是建設(shè)部管理。這樣的分工，一旦出現(xiàn)事故就很難分清是誰的責(zé)任，很容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。