實(shí)施9年多的動(dòng)物防疫法將獲得全面修訂。在近日召開的十屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議上審議的這一修訂草案，與現(xiàn)行動(dòng)物防疫法相比，修改了大部分條款，增加了3章。

　　增加和修改的疫情預(yù)警、財(cái)政保障等內(nèi)容，被許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為富有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　全國人大常委會(huì)曾于2004年對(duì)動(dòng)物防疫法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，認(rèn)為該法自1998年1月1日起施行后發(fā)揮了重要作用，但因新情況而“亟待修改”。農(nóng)業(yè)部部長孫政才在4月24日向本次常委會(huì)會(huì)議做修法說明時(shí)也表示：“動(dòng)物防疫工作面臨著新的形勢(shì)與更高的要求。”

　　動(dòng)物防疫關(guān)乎人命。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在已有的200多種動(dòng)物傳染病中，70%以上可以傳染給人。據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，結(jié)核病、狂犬病人的死亡數(shù)已居人類傳染病死亡數(shù)的前兩位。

　　有關(guān)人士指出，近年來爆發(fā)的高致病性禽流感、豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫情，既將現(xiàn)行動(dòng)物疫病防控法律制度中的諸多不完善乃至空白之處暴露出來，又在成功防控中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是修法工作的重要推動(dòng)力之一。

　　對(duì)低收入的農(nóng)牧民而言，動(dòng)物防疫更關(guān)系到其生計(jì)。2006年，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計(jì)達(dá)37%，但重大動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，豬、牛、羊的病死率較高，給養(yǎng)殖業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

　　目前，我國畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，國內(nèi)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢(shì)，但一些進(jìn)口國以我國動(dòng)物疫情等問題為借口，設(shè)置種種技術(shù)壁壘，使我國動(dòng)物產(chǎn)品出口受到很大限制，出口量始終徘徊在生產(chǎn)總量的2%左右。

　　著眼人體健康、公共衛(wèi)生安全以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民收入，動(dòng)物疫病防控工作受到中央高度重視。2004年以來，中央確定了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針，制定了免疫補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)償、無害化處理補(bǔ)助和扶持家禽業(yè)發(fā)展的“三補(bǔ)一扶”政策，實(shí)施了建立健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、建設(shè)動(dòng)物防疫體系、推進(jìn)動(dòng)物防疫科技創(chuàng)新的“兩建一創(chuàng)新”措施。

　　2005年，動(dòng)物防疫法修訂草案送審稿由農(nóng)業(yè)部組織起草完成，經(jīng)國務(wù)院法制辦廣泛征求意見并作反復(fù)修改，在今年1月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過。在本次全國人大常委會(huì)會(huì)議審議之前，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)已對(duì)草案進(jìn)行了審議，認(rèn)為其主要內(nèi)容是可行的。

　　在農(nóng)委的審議意見中，修法必要性的第一點(diǎn)為“動(dòng)物疫病防控法律制度還存在一些空白”。

　　空白突出表現(xiàn)在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警疫情方面。草案細(xì)化現(xiàn)行動(dòng)物防疫法關(guān)于疫情監(jiān)測(cè)的規(guī)定，建立疫情預(yù)警制度，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門根據(jù)預(yù)測(cè)及時(shí)發(fā)出動(dòng)物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級(jí)人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。

　　建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度也成為預(yù)防工作的新亮點(diǎn)。草案吸收其他國家成功經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，即具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動(dòng)物疫病，并經(jīng)國家評(píng)估合格的特定區(qū)域。

　　在動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)——疫情處理方面，為了及時(shí)做出應(yīng)急反應(yīng)，按照早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理的要求，草案在現(xiàn)行動(dòng)物防疫法基礎(chǔ)上，增設(shè)專章，在疫情的報(bào)告、認(rèn)定、通報(bào)和公布四個(gè)方面進(jìn)一步予以完善和明確責(zé)任。

　　“動(dòng)物診療”一章也屬新增，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理內(nèi)容尤受矚目。草案參照國際通行做法，建立獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須參加動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)。

　　與此相關(guān)，獸醫(yī)管理體制將得到進(jìn)一步理順。2005年5月國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，明確要求建立健全獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸醫(yī)技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)。草案在此基礎(chǔ)上明確了這三類機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系。

　　通觀整個(gè)修訂草案，動(dòng)物防疫的主要責(zé)任落到了政府身上。新增的“保障措施”一章和修改后的“法律責(zé)任”一章對(duì)政府責(zé)任予以明顯強(qiáng)化。

　　到目前為止，動(dòng)物防疫方面的財(cái)政保障機(jī)制在法律上仍付之闕如。按照建立健全公共財(cái)政體制的精神，草案明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府把動(dòng)物防疫納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)在動(dòng)物防疫工作中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和物品、征用的人力和物資，要給予補(bǔ)償。

　　全國人大農(nóng)委還建議，建立對(duì)因強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡（即因免疫注射過敏反應(yīng)或體弱受驚而死）畜禽的補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖者免疫積極性。

　　在對(duì)違法行為的處罰方面，草案進(jìn)一步明確了飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責(zé)任，科學(xué)設(shè)定罰款數(shù)額。但比較而言，政府的法律責(zé)任得到更顯著的強(qiáng)化，增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究規(guī)定。