近年來，黑龍江省林甸縣認(rèn)真貫徹實(shí)施省委“主輔換位”和大慶市委“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，牢固樹立“預(yù)防為主，防重于治”的思想，從健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)體系入手，扎實(shí)推行“四位一體”的村級獸醫(yī)官制度，探索走出了一條將動物防疫、檢疫、治療和獸醫(yī)衛(wèi)生管理等4項(xiàng)基本工作內(nèi)容一體化，全方位開展畜禽防疫，發(fā)展安全保障型畜牧業(yè)的新路子，促進(jìn)了全縣以奶牛為主的畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

　　抓住主要矛盾，確立以“四位一體”為內(nèi)容的防疫工作新思路動物防疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。近年來，隨著以奶牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的防疫、檢疫、畜禽疫病防治管理中的深層次矛盾和問題越來越明顯地暴露出來，對規(guī)模持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。從我縣的情況看，這些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是防疫人員素質(zhì)低與防疫質(zhì)量高要求的矛盾。畜禽防疫工作技術(shù)性強(qiáng)，要求高。然而，我們清醒地看到，農(nóng)村還有相當(dāng)一部分防疫人員技術(shù)水平低，在疫苗保存、運(yùn)輸、使用上的問題時有發(fā)生。面對縣內(nèi)及周邊大范圍疫情易發(fā)的客觀環(huán)境，沒有一支技術(shù)過硬的防疫工作隊(duì)伍，就不可能保證畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。二是防疫隊(duì)伍建設(shè)滯后于快速發(fā)展的畜牧業(yè)的矛盾。畜禽防疫涉及面大，時間緊迫，任務(wù)繁重，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理加之事實(shí)上存在的“獸醫(yī)搞治療、防疫員只打苗”，防疫人員組織化程度低的問題，全縣僅有的100名村防疫員，很難保證防疫密度、質(zhì)量和效果，一旦發(fā)生較大疫情，就將給畜牧業(yè)乃至全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大損失。三是防疫體系不健全同綜合防控工作難到位的矛盾。健全的防疫體系是提高疫病綜合防控能力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)的防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設(shè)施設(shè)備簡陋，工作手段落后，制約著防疫工作的正常開展。尤其是在外購畜禽管理、病死畜禽無害化處理上存在著監(jiān)管缺失。四是重治輕防的矛盾。有效開展防疫工作離不開全社會的共同參與。前幾年部分養(yǎng)殖戶，特別是散養(yǎng)戶，受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，重治輕防”思想還沒有從根本上得到改變。技術(shù)高的獸醫(yī)為追求經(jīng)濟(jì)效益，為掙錢而治病，不愿參與防疫，存在著防疫員搞防疫，與己無關(guān)的思想，影響了防疫工作的有效開展。為此，縣畜牧局從實(shí)際出發(fā)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，積極探索適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的畜禽防疫體制，在采取“三個三分之一”的辦法解決防疫人員工資，調(diào)動其工作積極性的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步強(qiáng)化動物防疫責(zé)任，在全省率先推行了“四位一體”的村級獸醫(yī)官制度，將動物防疫、檢疫、治療和獸醫(yī)衛(wèi)生管理等4項(xiàng)工作內(nèi)容一體化，賦予村級獸醫(yī)官（簡稱為防、檢、治、管四位一體）必須承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利。經(jīng)培訓(xùn)考試、考核合格后，頒發(fā)村級獸醫(yī)官證，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理職能和服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步完善配套村級服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的防控功能，以2個村～4個村、3名～10名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為單位，劃定動物疫病聯(lián)防區(qū)，使防疫由原來防疫員的事變成防疫員和獸醫(yī)共同的責(zé)任，由原來以村為單位細(xì)化到屯到戶，從根本上解決畜禽動態(tài)管理不到位、獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法缺失等問題，以確保畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

　　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施以“四位一體”為載體的防疫工作新舉措思路確定了，關(guān)鍵在于抓推進(jìn)，抓落實(shí)。為此，我們在推行“四位一體”村級獸醫(yī)官制度的實(shí)踐中，注重把握了以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是強(qiáng)化村級獸醫(yī)官隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)一支“醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的村級獸醫(yī)官隊(duì)伍為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化職責(zé)，完善功能，扎實(shí)推進(jìn)。首先是抓試點(diǎn)運(yùn)行。為摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，全縣在試點(diǎn)選取上，充分考慮我縣畜牧業(yè)發(fā)展不平衡問題，從有利于多角度發(fā)現(xiàn)問題，解決問題出發(fā)，選擇畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的紅旗鎮(zhèn)和相對比較滯后的四合鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。我們抽調(diào)骨干力量深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過深入走訪、座談，研究制定了村級獸醫(yī)工作實(shí)施方案和考核管理辦法，經(jīng)過實(shí)行技能考試、培訓(xùn)考試，確定了具有“四位一體”職能的村級獸醫(yī)官資格。改變原來一人一村的管理格局，實(shí)行以屯為單位，對獸醫(yī)官劃定防區(qū)，聯(lián)防區(qū)內(nèi)設(shè)中心防治室，細(xì)化了防疫責(zé)任。同時，我們在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念上下功夫，在召開村屯干部、村獸醫(yī)官專題培訓(xùn)工作會議的基礎(chǔ)上，把村級獸醫(yī)官的工作職能、職責(zé)范圍、服務(wù)事項(xiàng)印成宣傳單發(fā)放到農(nóng)戶，使廣大群眾對“四位一體”的獸醫(yī)官制度有了清醒的認(rèn)識，形成了良好的工作氛圍。第二是擴(kuò)充壯大隊(duì)伍。嚴(yán)把村級獸醫(yī)官的入口關(guān)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣普遍推廣“四位一體”村級獸醫(yī)官制度。對全縣原有的村獸醫(yī)進(jìn)行清理，采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)村級獸醫(yī)官證書，準(zhǔn)予上崗執(zhí)業(yè)。凡是考試不合格的，一律不得從事獸醫(yī)行業(yè)，取消原有村獸醫(yī)行醫(yī)資格。同時，結(jié)合全縣畜牧業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，在不增加行政成本的情況下，由原來的100名獸醫(yī)防疫員增加到現(xiàn)在的227名，從業(yè)人員增加1倍，壯大了防疫人員隊(duì)伍。第三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。幾年來，共組織各類獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班10余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2600多人次。在培訓(xùn)過程中，還選出技術(shù)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)官，組成“鄉(xiāng)土專家講師團(tuán)”，深入到所轄區(qū)各村屯為村獸醫(yī)官和養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場解答群眾提出的問題。同時，利用“?？h共建”平臺，采取函授或脫產(chǎn)方式選派部分村級獸醫(yī)官到“八一”農(nóng)大培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)全部由市縣兩級財(cái)政解決。目前，已有81名村級獸醫(yī)官獲得畜牧獸醫(yī)大專畢業(yè)文憑，并充實(shí)到基層防疫隊(duì)伍中。第四是落實(shí)兌現(xiàn)待遇。為增強(qiáng)村級獸醫(yī)官的工作責(zé)任感，我們?yōu)榇寮壂F醫(yī)官落實(shí)了防疫工資每年3960元，來源由縣鄉(xiāng)村三級采取“三個三分之一”的辦法共同解決。同時，動物檢疫業(yè)務(wù)按工作職責(zé)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，收取的檢疫費(fèi)一部分作為村級獸醫(yī)官報(bào)酬；門診治療業(yè)務(wù)創(chuàng)收部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，全部納入村獸醫(yī)官報(bào)酬范圍，充分調(diào)動獸醫(yī)官的工作積極性。

　　二是強(qiáng)化全方位的防疫。具體做到“四防”：一要依法防。在全面貫徹落實(shí)國家《動物防疫法》和省《動物防疫條例》的基礎(chǔ)上，全縣相繼研究制定和實(shí)施了《林甸縣動物防疫若干規(guī)定》、《全縣獸醫(yī)從業(yè)“六不準(zhǔn)”》和《林甸縣外購畜禽管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了行業(yè)管理。二要嚴(yán)格內(nèi)防。強(qiáng)化村級獸醫(yī)官防區(qū)內(nèi)畜禽的免疫接種防疫、外購畜禽的防疫隔離、畜禽的無害化處理、疫病治療和管理，落實(shí)了獸醫(yī)官防區(qū)責(zé)任，推行聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，按照防疫程序不折不扣保證現(xiàn)有畜禽免疫接種密度。三要監(jiān)控外防。重點(diǎn)把好畜禽的出入境檢疫，充分發(fā)揮動物檢疫監(jiān)督檢查站的作用，依法加大對過境和出入縣境運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。近幾年來，檢查過縣境和出入縣境運(yùn)載車輛2900臺次，生豬9萬頭，牛羊890頭，皮張2.7萬張，禽類產(chǎn)品170噸，有效地防止了外源疫病傳入。四要突出聯(lián)合防。在集中免疫接種防疫工作中，創(chuàng)新了聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，將原來一村一員單兵入戶搞防疫，變?yōu)榇寮壂F醫(yī)官集中力量聯(lián)防聯(lián)動，以村或聯(lián)防區(qū)為單位確定“防疫日”，集中防疫。全縣春防僅用15天時間就全面完成任務(wù)，比往年提前了近一個月的時間，從而縮短了防疫時間，減少了疫苗浪費(fèi)，提高了防疫質(zhì)量和效果。

　　三是強(qiáng)化防疫設(shè)施建設(shè)。近年來，我們采取自籌和政府扶持相結(jié)合的辦法，加大基層動物防疫物質(zhì)的投入，完善和提高了防疫物質(zhì)裝備水平。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，累計(jì)投資100多萬元，為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備了防疫監(jiān)督車，為全縣46個中心防治室和42個村級防疫室裝備了冰箱、冷藏包、消毒鍋、連續(xù)注射器等專用設(shè)備，動物防疫冷鏈系統(tǒng)建設(shè)有了很大的提高。到去年末，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)室24個，達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，為全面做好動物防疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化以“四位一體”為保障的防疫工作新機(jī)制推行“四位一體”村級獸醫(yī)官制度的根本目的，是大力發(fā)展安全保障型畜牧業(yè)。為此，我們立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保證。從建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制入手，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障“四位一體”村級獸醫(yī)官制度規(guī)范運(yùn)作，長效推進(jìn)。

　　一是建立上下聯(lián)動的防疫責(zé)任機(jī)制。縣政府成立了以主管縣長為組長的推行村級獸醫(yī)官制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、村委會與村級獸醫(yī)官簽訂責(zé)任狀，把村級獸醫(yī)官工作職責(zé)細(xì)化為10項(xiàng)內(nèi)容，對村級獸醫(yī)官不能按要求工作，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的，初犯的在全縣通報(bào)批評，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；再犯的開除獸醫(yī)官隊(duì)伍，取消獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格。

　　二是建立重大疫病防控的督查機(jī)制。充分發(fā)揮縣重大動物疫病指揮部督查組的職能作用，深入鄉(xiāng)村和養(yǎng)殖戶家中，現(xiàn)場實(shí)地督查，將現(xiàn)場督查的真實(shí)情況認(rèn)真記錄核實(shí)備案，督查方與被督查鄉(xiāng)村及專職防疫員共同履行簽章制，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交換意見，并以書面形式提出限期整改意見和措施。

　　三是建立褒先懲后的考核機(jī)制。村級獸醫(yī)官制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取隨時抽查和定期考核相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作檢查和群眾評議相結(jié)合的方式，對每個村級獸醫(yī)官階段性工作及時評議，并在年終進(jìn)行綜合評價，對工作成績突出者給予表彰和獎勵，對年度群眾測評和部門考核不勝任、工作不負(fù)責(zé)的村級獸醫(yī)官及時淘汰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)人員的監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，做到措施到位、管理到位、責(zé)任到位，有效地提高動物疫病綜合防控能力。合，業(yè)務(wù)工作檢查和群眾評議相結(jié)合的方式，對每個村級獸醫(yī)官階段性工作及時評議，并在年終進(jìn)行綜合評價，對工作成績突出者給予表彰和獎勵，對年度群眾測評和部門考核不勝任、工作不負(fù)責(zé)的村級獸醫(yī)官及時淘汰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)人員的監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，做到措施到位、管理到位、責(zé)任到位，有效地提高動物疫病綜合防控能力。