醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)對衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)指導(dǎo)意見（2012版）總述整理如下：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)精神的要求，落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕38號），規(guī)范指導(dǎo)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)提出以下意見。

一、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的重要性衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為保障人民群眾健康及其權(quán)益、維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序和社會穩(wěn)定不可或缺的一支重要力量。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我國衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的開展，社會利益格局和人們思想觀念深刻變化，衛(wèi)生監(jiān)督信息化為創(chuàng)新完善社會管理、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、提升社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量提供了新的途徑。尤其是2009年醫(yī)改工作全面啟動以來，衛(wèi)生監(jiān)督信息化對于推進(jìn)醫(yī)改任務(wù)順利實施、及時掌握醫(yī)改工作動態(tài)、輔助科學(xué)決策發(fā)揮著重要作用。

二、總體框架、基本原則和工作目標(biāo)（一）總體框架。通過“十二五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建“兩級平臺為核心，覆蓋四個層級的業(yè)務(wù)應(yīng)用”的衛(wèi)生監(jiān)督信息體系架構(gòu)，醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集|整理即以國家級和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)為核心，覆蓋國家、省、地市、縣級的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用。到2015年，建立全國衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，為管理相對人和社會公眾提供高效、安全、可及的現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)，為各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員提供信息化管理和服務(wù)新模式，為各級衛(wèi)生行政部門和管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）基本原則。

1.總體規(guī)劃，分步實施。結(jié)合“十二五”時期衛(wèi)生信息化建設(shè)總體思路，規(guī)劃全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，強(qiáng)化頂層設(shè)計。按照衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)和信息化發(fā)展目標(biāo)，逐步開發(fā)、完善、推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐級負(fù)責(zé)。完善推行衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，指導(dǎo)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，開發(fā)普遍適用的應(yīng)用軟件。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實施。

3.需求主導(dǎo)，突出重點。緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)，以衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用和服務(wù)為重點，突出核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)推廣，推動信息技術(shù)與衛(wèi)生監(jiān)督工作結(jié)合，滿足衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展需要。

4.互聯(lián)互通，促進(jìn)共享。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督信息化的實際情況，充分利用現(xiàn)有信息資源，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立縱向至各級衛(wèi)生行政部門，橫向至疾控、醫(yī)療等相關(guān)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制。

5.深化應(yīng)用，確保安全。逐步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的實用性和可操作性，既保持信息化的前瞻性，適度超前，又立足信息化的現(xiàn)狀，解決問題。貫徹落實國家信息安全等級保護(hù)制度，確保衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)安全、可靠、高效。

6.試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇條件比較成熟的單位先行試點示范，加大對試點工作的支持指導(dǎo)力度。通過試點示范，探索科學(xué)的技術(shù)路線，積累經(jīng)驗，推廣應(yīng)用，指導(dǎo)全國，充分發(fā)揮試點示范的指導(dǎo)作用。

（三）工作目標(biāo)。及時、全面反映全國衛(wèi)生監(jiān)督情況，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)和執(zhí)法行為，提高監(jiān)督工作效率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工作模式到信息化管理模式的轉(zhuǎn)變。通過建立衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，及時發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，輔助分析決策，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、重點任務(wù)（一）重點建設(shè)國家級、省級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺。

國家級和省級建立完善安全、穩(wěn)定的衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺，滿足各類應(yīng)用系統(tǒng)對設(shè)備功能和性能的要求。以國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺為依托，運行衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)和國家級各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索云計算技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息化領(lǐng)域的應(yīng)用，為部分地區(qū)提供軟硬件平臺托管服務(wù)。

地市級和縣區(qū)級建立和完善本級網(wǎng)絡(luò)硬件使用環(huán)境，有條件的地（市）可建立互聯(lián)互通的市級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

各級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)參照《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》，也可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立完善衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

按照衛(wèi)生監(jiān)督信息化發(fā)展目標(biāo)和衛(wèi)生部統(tǒng)籌規(guī)劃，研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。制（修）訂衛(wèi)生監(jiān)督信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并向全國推廣應(yīng)用。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，建立標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)機(jī)制和實施監(jiān)督機(jī)制。

開發(fā)統(tǒng)一使用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的省份，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督信息地方標(biāo)準(zhǔn)，并在全省范圍推廣應(yīng)用。

（三）完善衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

國家組織推廣衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，完善重點調(diào)查相關(guān)功能。統(tǒng)一開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)，完善衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng)。試點應(yīng)用衛(wèi)生行政許可管理系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）以及衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)（基礎(chǔ)版），應(yīng)用手持執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高工作效率。組織開發(fā)、試點應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)（基礎(chǔ)版），收集衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)績效考核指標(biāo)信息。探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督非現(xiàn)場監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。

各?。▍^(qū)、市）要積極推廣國家統(tǒng)一開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng)；應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督信息國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)本?。▍^(qū)、市）范圍統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)，也可應(yīng)用國家組織開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（基礎(chǔ)版）和衛(wèi)生監(jiān)督績效考核系統(tǒng)（基礎(chǔ)版），并根據(jù)實際情況適當(dāng)改造。有條件的省份可以開發(fā)在全?。▍^(qū)、市）范圍統(tǒng)一使用的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，包括衛(wèi)生監(jiān)督省級綜合管理信息系統(tǒng)、投訴舉報處理信息系統(tǒng)、突發(fā)事件處置信息系統(tǒng)等。地（市）和縣（區(qū)）要推廣、應(yīng)用國家或省級統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。

各地根據(jù)需要自行開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站平臺和辦公自動化（OA）系統(tǒng)。

（四）建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心。

堅持信息共享、互聯(lián)互通，大力推進(jìn)國家級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，實現(xiàn)與國家級衛(wèi)生綜合管理平臺的對接。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督法定職能開展業(yè)務(wù)分析，統(tǒng)一規(guī)劃信息資源，建立元數(shù)據(jù)庫、資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。國家建立衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理相對人信息等基礎(chǔ)信息的綜合管理。開展對衛(wèi)生監(jiān)督信息的深入挖掘，建立完善衛(wèi)生監(jiān)督評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用，為管理決策、公共服務(wù)提供依據(jù)。

各?。▍^(qū)、市）要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的省級衛(wèi)生監(jiān)督信息資源中心，為各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供共享信息。省以下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)并成熟使用的省份，要建立省級衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)全省（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地（市）和縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用信息資源中心，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督信息的分析利用。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息安全保障體系建設(shè)。依據(jù)國家等級保護(hù)要求，國家和省級要實施積極防御與綜合防范安全策略，加強(qiáng)安全技術(shù)體系、安全管理體系和安全運行維護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建集“信息安全防護(hù)能力、安全風(fēng)險監(jiān)測能力、應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)能力”為一體的綜合防護(hù)體系。

（六）建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才隊伍。建立衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才發(fā)展和培養(yǎng)長效機(jī)制，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育、聯(lián)合培養(yǎng)和人才引進(jìn)制度，提高認(rèn)識，普及信息化知識，加強(qiáng)對信息技術(shù)操作技能的培訓(xùn)。突出對復(fù)合型、創(chuàng)新型衛(wèi)生監(jiān)督信息化人才的培養(yǎng)。研究探索多種形式的激勵機(jī)制，鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督信息化人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大對人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入。重點建設(shè)國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督信息化專家隊伍和國家級運行維護(hù)隊伍。加快建設(shè)省、地市、縣三級系統(tǒng)管理員和信息報告管理員隊伍。

四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作組切實發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的組織實施。國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的信息化管理部門；地市和縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化管理部門或配備專職信息管理人員。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重統(tǒng)籌。國家要統(tǒng)籌考慮，組織研究衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、信息標(biāo)準(zhǔn)、功能規(guī)范。各地要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，制訂符合本地區(qū)實際情況的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標(biāo)和方向。

（三）保障投入，完善制度。各級衛(wèi)生行政部門要主動爭取當(dāng)?shù)卣畬πl(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作的重視和支持，將其納入本地區(qū)衛(wèi)生信息化重點規(guī)劃項目。各地要完善衛(wèi)生監(jiān)督信息管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)軟硬件資產(chǎn)管理，加強(qiáng)綜合利用，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，共建衛(wèi)生監(jiān)督信息化事業(yè)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳普及。以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，建立多層次、分類別、多形式的信息化人力資源培訓(xùn)制度，應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)信息系統(tǒng)，培養(yǎng)一批既熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。利用網(wǎng)站平臺宣傳衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作，為衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

（五）評估績效，綜合激勵。依據(jù)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作實際情況，遴選考核指標(biāo)，建立科學(xué)的信息化工作績效考核評價體系。完善綜合激勵機(jī)制，加強(qiáng)對各地衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作的考核，尤其是對信息化工作實績的考核，激發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息化隊伍整體活力。