代表您好：您提出的《關(guān)于完善國家公共衛(wèi)生和疾病防控體系的建議》收悉，經(jīng)商全國人大教科文衛(wèi)委辦公室、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、廣電總局、體育總局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

五是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。組建緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控、中毒事件處置、核和輻射事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急等4類58支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，中西醫(yī)結(jié)合治療在疫情救治中取得良好效果。這次新冠肺炎救治工作，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患。

六是重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應(yīng)急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，這次對新冠肺炎診療方案確定的確診患者和疑似患者采取了特殊報銷政策，實行就地免費治療，醫(yī)療衛(wèi)生人員因參與新發(fā)傳染病防控而導(dǎo)致的病、傷的治療費用，由工傷保險予以補償。應(yīng)急物資儲備保障制度和重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)初步建立。

七是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和國際衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對合作，援助有關(guān)發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力，多輪援非抗擊埃博拉疫情，得到國際社會的廣泛贊譽。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們密切同世衛(wèi)組織和相關(guān)國家友好合作，主動分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗做法，向100多個國家和組織提供力所能及的物質(zhì)和技術(shù)援助，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

應(yīng)對新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。疾控體系經(jīng)受住了這次疫情的考驗，發(fā)揮了重要作用，但也暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結(jié)合不緊密等問題，同時各方面更加深刻認(rèn)識到預(yù)防和控制重大疾病尤其是傳染病，對于促進社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展、保障國家長治久安的重要意義。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于完善疫情防控法律體系，加強配套制度建設(shè)。當(dāng)前，我國公共衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)的定位、銜接、落實等仍然存在一些問題和不足，全國人大專門成立工作專班，建立立法修法協(xié)調(diào)機制，全面梳理有關(guān)法律實施情況，有序推進立法工作。其中，修訂《傳染病防治法》的前期工作主要交由我委完成，目前已初步形成《傳染病防治法》修改草案，擬就立法宗旨、領(lǐng)導(dǎo)體制機制、傳染病分類制度、疫情監(jiān)測評估、預(yù)警制度、信息報告體制機制、信息公布制度、防控措施、救治網(wǎng)絡(luò)、防控制度保障、公共衛(wèi)生醫(yī)師制度、違法行為處罰等方面內(nèi)容進行修訂。國家林草局承擔(dān)修訂《野生動物保護法》前期工作，目前已就立法宗旨、管理范圍、禁止食用、限定人工繁育和經(jīng)營利用、棲息地保護、地方主體責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、違法犯罪行為懲處等方面內(nèi)容提出修法基本思路和具體意見。下一步，我委將按照全國人大的安排部署，在征求各地、各相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，加快推進《傳染病防治法》《野生動物保護法》修訂工作。同時，配合全國人大以及相關(guān)部門研究公共衛(wèi)生母法相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等其他相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)實施細(xì)則。

（二）關(guān)于盡快建立國家生物安全體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。下一步，我們將進一步增強公共衛(wèi)生安全意識，強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險，特別是強化生物安全意識，推動以總體國家安全觀為引領(lǐng)，從國家戰(zhàn)略高度把公共衛(wèi)生安全、生物安全作為國家安全的重要內(nèi)容，按照全國人大的安排部署，配合做好制定《生物安全法》相關(guān)工作，推動制定相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施，提高國家生物安全治理能力。

（三）關(guān)于加強公共衛(wèi)生和疾病防控戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)。近期，我委配合國家發(fā)展改革委印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》（發(fā)改社會〔2020〕735號），改善公共衛(wèi)生體系硬件設(shè)施配備。同時，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，研究制定改革完善疾病預(yù)防控制體系的政策文件。下一步，我們將與相關(guān)部門一道，加快推進公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)。一是改革完善疾控體系，擬在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度，進一步優(yōu)化完善疾控機構(gòu)職能設(shè)置，增強傳染病防控、應(yīng)急處置等核心職能，明確各級疾控中心核心職能，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，加強監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判、分析評估、疫情防控、應(yīng)急救治等方面的協(xié)同能力。優(yōu)化傳染病報告流程，打通醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)、實驗室等信息，建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)上報規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治等方面充分聽取專家意見。三是加強衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，研究提出應(yīng)對新冠肺炎疫情的醫(yī)用物資和技術(shù)能力儲備清單，鼓勵和支持企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資。每省支持建設(shè)1—3所重大疫情救治基地（含中醫(yī)類基地），同步儲備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護、方艙醫(yī)院設(shè)備等應(yīng)急物資，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調(diào)度。加強監(jiān)測和生產(chǎn)調(diào)度，對重點企業(yè)保供醫(yī)療物資情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，做好物資調(diào)配和應(yīng)急運輸?shù)裙ぷ鳌Ｋ氖羌哟髮残l(wèi)生和疾病預(yù)防控制的投入力度，推動落實中央預(yù)算內(nèi)投資的480億元公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，推進2020年醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升項目和2020年公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)項目等，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。促進公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，合理保障疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員工資待遇，指導(dǎo)綜合醫(yī)改試點省份等有條件的地方在完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入使用、待遇保障、考核評價、激勵機制等方面加大探索力度，加強人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（四）關(guān)于建立公共衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，提高政府應(yīng)急管理能力。目前，我國已建立部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制。下一步，我們將與相關(guān)部門一道，進一步提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。一是增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，完善疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，進一步完善傳染病疫情直報機制。二是堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，加強醫(yī)療機構(gòu)可轉(zhuǎn)化病區(qū)建設(shè)和可擴充床位儲備，綜合醫(yī)院感染疾病科和傳染病專科醫(yī)院建設(shè)“三區(qū)兩通道”（三區(qū)即清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染區(qū)，兩通道是指醫(yī)務(wù)人員通道和病人通道）和獨立的氣流通道，在出現(xiàn)疫情時，滿足傳染病救治基本要求。三是借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好將體育場館、展覽館等可分隔的封閉式大空間建筑改造方艙醫(yī)院等臨時收治場所的準(zhǔn)備，健全酒店賓館等緊急征用制度。四是增強應(yīng)急管理能力，指導(dǎo)地方落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，做好“五有三嚴(yán)”（有防護指南、有防控管理制度和責(zé)任人、有防護物資設(shè)備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉(zhuǎn)運安排，嚴(yán)格發(fā)熱門診設(shè)置管理、嚴(yán)肅流行病學(xué)調(diào)查、嚴(yán)防醫(yī)院院內(nèi)感染）等工作。推動應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，加強相關(guān)專業(yè)技能知識培訓(xùn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導(dǎo)、物資調(diào)配等領(lǐng)域。推動完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)，進一步從法律層面上明確相關(guān)部門職責(zé)。五是加強公共衛(wèi)生宣傳教育和知識普及，增強群眾法律意識，自覺遵守《傳染病防治法》等法律法規(guī)，強化健康知識普及，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和飲食風(fēng)尚，形成文明健康、綠色環(huán)保、自主自律的生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。推動落實疾病預(yù)防控制的“四方責(zé)任”，即屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和個人責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、共建共享的社會氛圍。

（五）關(guān)于建立國家應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺和指揮調(diào)度中心，強化中央指揮力度和統(tǒng)籌調(diào)控手段。疫情期間，我們充分發(fā)揮國家級數(shù)據(jù)信息平臺作用，加強指揮和調(diào)度。投入使用國家級全民健康信息平臺共享交換系統(tǒng)，發(fā)布新冠肺炎確診和疑似患者、可能密切接觸者、縣域疫情風(fēng)險等級、與確診及疑似患者入境同行人員、核酸檢測、抗體檢測等數(shù)據(jù)服務(wù)接口，向各地區(qū)提供比對查詢服務(wù)，并且依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚衛(wèi)生健康、公安、交通、海關(guān)等跨部門數(shù)據(jù)，及時共享相關(guān)信息。下一步，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步提高應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌調(diào)度能力。一是全力推進全民健康保障信息化工程一期項目，加快醫(yī)防相關(guān)信息子系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用國家級平臺建立跨層級、跨機構(gòu)、跨部門的全民健康信息服務(wù)體系，強化應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是完善疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制。三是繼續(xù)做好與交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，推動關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息及時共享，提高疫情防控工作效率。

（六）關(guān)于加強公共衛(wèi)生與防疫領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研工作。科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。下一步，我們將認(rèn)真研究您的建議，與科技等相關(guān)部門一道，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，加強疾病防控科研攻關(guān)和相關(guān)基地平臺建設(shè)，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)科研能力。一是增強實驗室檢測能力，研究明確各級疾病預(yù)防控制中心實驗室檢驗檢測能力標(biāo)準(zhǔn)，增強國家級和省級的“一錘定音”能力?；緦崿F(xiàn)每省都有一個達(dá)到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達(dá)到生物安全二級（P2）水平的實驗室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實施所需的檢驗檢測能力。二是推進實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重要傳染病和感染性疾病實驗室參比體系，推動提高醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)療機構(gòu)實驗室水平，鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測實驗室。三是推動加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)能力建設(shè)，加大快速檢測技術(shù)等方面的研發(fā)投入，推進各類研究機構(gòu)間的交流合作，提高科研創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用。做好應(yīng)急審評審批工作，推進相關(guān)藥物疫苗早日上市。

（七）關(guān)于加大公共衛(wèi)生與防疫領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作。近期，國務(wù)辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕25號），明確加強公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，強化對包括全科醫(yī)生在內(nèi)的臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)。國內(nèi)多所大學(xué)組建公共衛(wèi)生學(xué)院，加大公共衛(wèi)生及科研人才培養(yǎng)。下一步，我們將協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、教育、人力資源社會保障等部門，進一步加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)。一是深化醫(yī)教協(xié)同，協(xié)調(diào)建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等實際問題的人才，培養(yǎng)同時具備專業(yè)技能和管理等能力的復(fù)合型人才。二是加快研究建立符合中國國情的公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)模式，健全公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)體系，調(diào)整完善教學(xué)內(nèi)容，通過學(xué)歷教育、規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，培養(yǎng)滿足實際需求的公共衛(wèi)生人才。三是在研究制定衛(wèi)生健康人才中長期發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進一步認(rèn)真研究，充分采納吸收。在下一步工作中，積極會同相關(guān)部門加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾控體系，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，加快推進疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護網(wǎng)、隔離墻，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月10日

編輯推薦：

國家關(guān)于加強基層公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的建議答復(fù)

國家關(guān)于利用人工智能提升基層診療能力強化公共衛(wèi)生服務(wù)的建議回復(fù)！

關(guān)于補齊短板，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的建議

國家關(guān)于加強和改進我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的有關(guān)建議的回復(fù)