國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、計(jì)生協(xié)：

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央？國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《中共中央辦公廳？國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，為樹立大衛(wèi)生大健康理念，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，深入開展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)計(jì)生協(xié)工作的重要指示精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略的總體要求，以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾重視家庭健康，鼓勵(lì)人人參與、人人盡力、人人享有，全面提升群眾健康素養(yǎng)，著力建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村家庭婚育文明，營造良好健康氛圍，為建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大群眾有機(jī)統(tǒng)一起來，自覺融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計(jì)劃，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持服務(wù)群眾。順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，以真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚起投身鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)家庭健康的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持多元共治。深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，聚焦鄉(xiāng)村治理中的突出矛盾和主要問題，配合黨委政府協(xié)調(diào)激活多元主體，協(xié)同整合各類資源，既盡力而為又量力而行，推動(dòng)形成豐富多彩、適合本地特點(diǎn)的具體實(shí)踐，促進(jìn)共建共治共享鄉(xiāng)村治理的新局面。

堅(jiān)持基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把更多服務(wù)資源向基層傾斜，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、會(huì)員發(fā)展、活動(dòng)開展的方式方法，把組織覆蓋與工作覆蓋有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，做到頂層設(shè)計(jì)源自基層、創(chuàng)新成果惠及基層。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村家庭健康教育服務(wù)，普及群眾健康生活。適應(yīng)新時(shí)代衛(wèi)生健康工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變的要求，發(fā)揮計(jì)生協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，參與提供全方位全周期的群眾性健康服務(wù)，助推健康治理的重心落到基層。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對(duì)計(jì)生協(xié)骨干的衛(wèi)生健康知識(shí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后擇優(yōu)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。通過開播家庭健康大講堂、設(shè)立健康宣傳欄、評(píng)選健康家庭等，引導(dǎo)群眾把預(yù)防放在優(yōu)先位置，樹立“群眾是健康第一責(zé)任人”的理念，倡導(dǎo)健康生活方式，普及合理膳食、心理健康、意外傷害預(yù)防、“三減三健”等知識(shí)。實(shí)施農(nóng)村婦女生殖健康項(xiàng)目，宣傳普及育齡群眾生殖健康知識(shí)，提供生殖健康咨詢和生育調(diào)節(jié)指導(dǎo)、隨訪和轉(zhuǎn)介等服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。開展青少年性與生殖健康教育，幫助農(nóng)村地區(qū)青少年樹立陽光健康的生活態(tài)度，降低青少年懷孕率和人工流產(chǎn)率，減少意外妊娠和性病艾滋病傳播。

（二）深入開展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，塑造社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，鞏固家庭撫幼養(yǎng)老功能，弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等傳統(tǒng)美德，引領(lǐng)良好家風(fēng)家規(guī)。依托人口學(xué)校、人口文化大院、農(nóng)家書屋和文藝宣傳隊(duì)等，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。完善村規(guī)民約，將“婚育文明”融入文明公約、家規(guī)家訓(xùn)，自覺抵制封建迷信，破解農(nóng)村大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，？推動(dòng)移風(fēng)易俗。開展“幸福家庭”“好婆婆好媳婦”“好鄰居”等評(píng)選活動(dòng)，突出典型示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)建幸福家庭，使千千萬萬個(gè)家庭共同為促進(jìn)家庭和睦、親人相愛、下一代健康成長、老年人老有所養(yǎng)而努力。

（三）拓展深化生育關(guān)懷，真情服務(wù)“一老一小”。針對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭面臨的困難和問題，完善精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險(xiǎn)保障四項(xiàng)制度，規(guī)范提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、生活幫扶、保險(xiǎn)保障等多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，讓計(jì)劃生育特殊家庭感到在社會(huì)上有地位、精神上受撫慰、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。農(nóng)村低保、脫貧攻堅(jiān)及其他優(yōu)惠政策向計(jì)劃生育特殊家庭傾斜，體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)待。開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”主題宣傳活動(dòng)，普及孕產(chǎn)期和育兒期健康等知識(shí)，提高家庭科學(xué)育兒能力。積極參與疾病預(yù)防和出生缺陷干預(yù)活動(dòng)，開展“幸福微笑——救助唇腭裂兒童”等公益項(xiàng)目。鞏固和優(yōu)化“會(huì)員之家”功能，有條件的建立優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心等活動(dòng)陣地，幫助解決農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)、兒童早期發(fā)展難題，為群眾按政策生育創(chuàng)造更好條件。積極參與農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病防治、醫(yī)療救助、健康教育和咨詢、生產(chǎn)生活幫扶、信息采集和強(qiáng)制報(bào)告等工作。

（四）搭建幫扶關(guān)愛平臺(tái)，切實(shí)改善困難家庭生活。深入開展計(jì)生“三結(jié)合”、小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學(xué)等特色項(xiàng)目，幫助計(jì)劃生育困難家庭脫貧，改善困難家庭福祉。深入實(shí)施計(jì)劃生育保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，探索開發(fā)符合群眾需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)計(jì)生協(xié)骨干會(huì)員聯(lián)系戶制度，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)格化、個(gè)性化的志愿者服務(wù)體系，推動(dòng)骨干會(huì)員和志愿者與困難家庭結(jié)對(duì)幫扶，幫助他們早日過上幸福生活。

（五）推動(dòng)計(jì)劃生育基層群眾自治轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。完善計(jì)劃生育自治章程的內(nèi)容、重點(diǎn)和工作方式，推動(dòng)計(jì)生基層群眾自治“源于計(jì)生又超越計(jì)生”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。跟蹤了解計(jì)劃生育等相關(guān)法律政策的落實(shí)情況和群眾的迫切需求，及時(shí)反映群眾訴求，推動(dòng)完善相關(guān)法律政策。組織群眾依法修訂村民自治章程或村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。支持和鼓勵(lì)計(jì)生協(xié)組織融入自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作，匯聚鄉(xiāng)村善治的合力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門和計(jì)生協(xié)組織要高度重視，積極爭取各級(jí)黨委政府的支持，在實(shí)施本級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌推進(jìn)家庭健康促進(jìn)行動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加大政策支持，提供有力保障，愛國衛(wèi)生、健康扶貧、基層衛(wèi)生、婦幼健康、疾病預(yù)防控制、宣傳等機(jī)構(gòu)要積極履職盡責(zé)，推進(jìn)健康中國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各級(jí)計(jì)生協(xié)要圍繞地方黨委政府的工作部署，因地制宜制訂實(shí)施方案及路線圖、任務(wù)書，抓好工作落實(shí)。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門、計(jì)生協(xié)組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門的相關(guān)資源，強(qiáng)化政策、力量配備，建立定期會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。切實(shí)履行好投身鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)家庭健康行動(dòng)的牽頭部門責(zé)任，密切配合，形成合力，將各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。統(tǒng)籌使用好相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)貧困地區(qū)和邊境地區(qū)的傾斜力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的績效評(píng)估，確保?？顚Ｓ煤褪褂眯Ч?。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)資源支持，吸引社會(huì)資本投入。

（三）做好總結(jié)宣傳?？偨Y(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強(qiáng)工作宣傳，？注重線上線下結(jié)合，？運(yùn)用好全媒體手段，？宣傳并激勵(lì)表揚(yáng)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，營造良好工作氛圍。