代表您好：您提出的《關(guān)于構(gòu)建與我國大國責(zé)任相匹配的援外公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建議》收悉，經(jīng)商外交部、教育部、國家國際發(fā)展合作署，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

（一）國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不斷健全。我國已形成了由《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》等多部法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和地方性法規(guī)等共同構(gòu)成的、較為完善的公共衛(wèi)生法律體系，內(nèi)容覆蓋傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾控體系建設(shè)等公共衛(wèi)生多個領(lǐng)域。在新冠肺炎疫情應(yīng)對過程中，公共衛(wèi)生法律制度為各項預(yù)防控制治療措施的開展提供法律依據(jù)，為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。

（二）緊急公共衛(wèi)生援外工作卓有成效。近年來，境外新發(fā)再發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)，非傳統(tǒng)疾病威脅日益增加。我國主動承擔(dān)大國應(yīng)盡義務(wù)，第一時間對外提供緊急醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生國際應(yīng)急援助50余次，協(xié)助有關(guān)國家抗擊埃博拉、黃熱病、登革熱、禽流感、霍亂、拉沙熱等疫情。2014年，塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞三國暴發(fā)埃博拉疫情，我國先后向疫區(qū)3國及周邊7國累計實施5輪援助，派出1200多名醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專家赴非抗埃，并援助塞拉利昂建成西非地區(qū)第一個固定生物安全三級實驗室；用不到一個月的時間，為利比里亞建成100張床位、17個附屬用房、近6000平方米的當(dāng)?shù)刈詈玫默F(xiàn)代化傳染病診療中心。我國援助疫區(qū)3國的醫(yī)療隊堅守崗位，與國內(nèi)派出的醫(yī)務(wù)人員一道，幫助非洲戰(zhàn)勝了埃博拉疫情。我援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊也因此獲得聯(lián)合國“南南合作獎”，3國總統(tǒng)多次表達(dá)對中方的感謝。2016年派出專家組支持安哥拉防控黃熱病疫情；2017年派出專家組赴馬達(dá)加斯加支持鼠疫防控工作、赴圭亞那協(xié)助防控寨卡疫情；2018、2019年派出公共衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴剛果（金）、烏干達(dá)、南蘇丹、布隆迪等國參與埃博拉疫情防控工作，有效遏制各類疫情蔓延，筑牢全球衛(wèi)生安全屏障。

（三）參與全球公共衛(wèi)生治理工作不斷深化。我國始終支持世界衛(wèi)生組織作為聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極參與世界衛(wèi)生組織決議磋商工作，分享我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和最佳實踐。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，推動全球公共衛(wèi)生合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、全球婦女峰會、中非合作論壇北京峰會等重要場合宣布“中非公共衛(wèi)生合作計劃”“100個婦幼健康工程”“健康衛(wèi)生行動”等衛(wèi)生領(lǐng)域重大援外舉措，為提升全球衛(wèi)生健康水平提供中國方案。推廣全球健康理念，攜手打造“健康絲綢之路”，創(chuàng)建“一帶一路”公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟和包蟲病防控聯(lián)盟，與湄公河流域國家建立傳染性疾病監(jiān)測、防控和疫情通報機(jī)制。積極利用金磚、G20、“一帶一路”等框架開展衛(wèi)生合作，參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、中國—東盟衛(wèi)生合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）等重要合作機(jī)制會議。積極派遣公共衛(wèi)生高級別人才赴非洲疾控中心、駐外使館（團(tuán)）工作。

（四）高層次公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我委已連續(xù)開展20年現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目。印發(fā)《“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)。搭建“送出去”和“引進(jìn)來”的國際人才服務(wù)平臺，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的科學(xué)家、學(xué)科帶頭人及創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)新型醫(yī)學(xué)智庫建設(shè)，注重綜合性醫(yī)學(xué)智庫和專業(yè)化醫(yī)院智庫的結(jié)合，充分發(fā)揮相關(guān)高校和科研院所醫(yī)學(xué)智庫的作用。同時我委制定任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化措施，推進(jìn)工作落實，確保規(guī)劃有效實施。目前，我國已建成5支國際應(yīng)急醫(yī)療隊，是擁有國際應(yīng)急醫(yī)療隊數(shù)量最多的國家之一，先后在菲律賓“海燕”風(fēng)災(zāi)、尼泊爾特大地震、西非埃博拉出血熱疫情等援外衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。同時通過實施中國—東盟公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)百人計劃、瀾滄江—湄公河千人公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃等項目，加強(qiáng)我公共衛(wèi)生援外體系和能力建設(shè)。

（五）公共衛(wèi)生援外抗擊新冠肺炎疫情工作取得階段性成效。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國已通過官方、地方政府及民間渠道，向186個國家和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國、東盟、阿盟、非盟、上合組織、歐盟、海灣阿拉伯國家合作委員會、伊斯蘭合作組織等9個國際組織提供抗疫援助。我們與世界衛(wèi)生組織和其他國家主動分享有關(guān)信息和防控、救治經(jīng)驗，開展公共衛(wèi)生國際科研合作，得到世界衛(wèi)生組織和國際社會的廣泛肯定和贊譽(yù)。截至目前，我委及有關(guān)部門已向全球31個國家派出33批抗疫醫(yī)療專家組，協(xié)助外方開展防疫抗疫工作，通過百余場遠(yuǎn)程視頻會議向110多個國家和地區(qū)分享疫情防控經(jīng)驗以實際行動推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，受到各國政府和人民高度贊揚(yáng)。長期駐在全球56個國家的57支援外醫(yī)療隊千余人，積極參與受援國抗疫工作，為特殊時期增進(jìn)我與廣大發(fā)展中國家友誼發(fā)揮應(yīng)有作用。國家國際發(fā)展合作署第一時間設(shè)立抗疫專項資金，并會同我委及外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門，組織實施新中國成立以來覆蓋范圍最廣、持續(xù)時間最久、投入資源最集中的緊急人道主義援助行動，向150多個國家、國際和區(qū)域組織提供援助物資和資金。向世衛(wèi)組織提供共計5000萬美元現(xiàn)匯援助，用于新冠肺炎疫情防控、支持包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)等工作。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

如您所建議，在新冠肺炎疫情應(yīng)對中，暴露出我國在參與全球公共衛(wèi)生治理方面的一些不足，我委已部署開展完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系研究工作，推進(jìn)公共衛(wèi)生國際合作交流，我們將把您的建議作為完善研究的重要內(nèi)容。

（一）關(guān)于修訂完善我國公共衛(wèi)生法律和相關(guān)條例。目前，《全國人大常委會2020年度立法工作計劃》已將《傳染病防治法》（修改）和《突發(fā)事件應(yīng)對法》（修改）列入“初次審議的法律案”范圍。我委已按照全國人大常委會立法安排，及時啟動《傳染病防治法》修訂工作，對《傳染病防治法》需要修改的重點(diǎn)問題進(jìn)行歸納，形成重點(diǎn)問題清單。多次召開專題研討會，初步形成了修改草案，草案中規(guī)定國家支持和鼓勵開展傳染病防治國際合作，增加國家參與衛(wèi)生應(yīng)急國內(nèi)國際醫(yī)療衛(wèi)生救援，以及支持相關(guān)專家參與國際防控工作等內(nèi)容。草案建議中進(jìn)一步增加程序性規(guī)定，細(xì)化傳染病預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、隔離治療、征收征用、應(yīng)急物資儲備等規(guī)定，同時妥善處理疫情防護(hù)措施和保護(hù)人格權(quán)隱私權(quán)等的關(guān)系，增加可操作性。我們也將進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法治人才建設(shè)，培養(yǎng)既精通國內(nèi)公共衛(wèi)生法也精通《國際衛(wèi)生條例》等國際法的專業(yè)人才，提升我國在世界衛(wèi)生組織等國際組織中的作用，強(qiáng)化我國在國際衛(wèi)生法治領(lǐng)域的話語權(quán)。

（二）關(guān)于關(guān)口前移，將公共衛(wèi)生安全納入國家總體安全體系。長期以來，我委高度關(guān)注國際傳染病防治的進(jìn)展，注重加強(qiáng)對全球傳染病防控的研究和經(jīng)驗總結(jié)，并為我所用；注重建立健全與相關(guān)國際組織和國家疫情分享和通報機(jī)制，強(qiáng)化國際間傳染病風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，強(qiáng)化信息互通、聯(lián)合演練和技術(shù)合作，加強(qiáng)全球重點(diǎn)疾病防控和聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)。我們正在研究推進(jìn)疾控體系改革，進(jìn)一步強(qiáng)化包括國際公共衛(wèi)生合作在內(nèi)的疾控中心能力建設(shè)。我們將進(jìn)一步吸收采納您的建議，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生駐外機(jī)構(gòu)、疾病監(jiān)測點(diǎn)、實驗室等整體布局，實現(xiàn)疾病防控關(guān)口前移。同時積極推動以總體國家安全觀為引領(lǐng)，從國家戰(zhàn)略高度把公共衛(wèi)生安全作為國家安全的重要內(nèi)容，把重大疫情防控作為國家防范化解重大風(fēng)險的重要任務(wù)，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

（三）關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生高端人才“智庫”建設(shè)。針對您所提建議，我們將不斷完善高端復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。健全醫(yī)教協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)高校、疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范中心。加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)。探索建立首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加強(qiáng)疾控骨干人才培訓(xùn)，建設(shè)公共衛(wèi)生高層次人才隊伍，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。可探索在國內(nèi)建立全球衛(wèi)生人才庫，通過安排赴國際組織和海外基地鍛煉的機(jī)會，培養(yǎng)既具備公共衛(wèi)生的專業(yè)素養(yǎng)，又有外語能力、外交能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新適應(yīng)能力的人才。

（四）關(guān)于推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作。我們將認(rèn)真吸收采納您的建議，積極參與全球衛(wèi)生治理，建立新形勢下全球衛(wèi)生合作和衛(wèi)生發(fā)展援助新機(jī)制，繼續(xù)以建設(shè)性態(tài)度積極參與世界衛(wèi)生組織等國際組織的技術(shù)會議和活動，不斷深化公共衛(wèi)生領(lǐng)域國際合作，推廣中國公共衛(wèi)生經(jīng)驗，發(fā)出中國聲音，提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)指南和規(guī)則制定方面的影響力。在開展抗擊新冠肺炎國際合作方面，我委將重點(diǎn)落實30個中非對口醫(yī)院合作機(jī)制建設(shè)等重大援外抗疫舉措，繼續(xù)積極與有關(guān)國家和國際組織開展抗疫交流，按要求向有關(guān)國家派遣抗疫醫(yī)療專家組。同時協(xié)助外交部和駐外使領(lǐng)館，密切結(jié)合國內(nèi)外疫情防控和國際合作形勢，大力宣介抗擊疫情的中國行動，堅決回?fù)舨糠謬覍⒉《緲?biāo)簽化、疫情政治化、對中國污名化的行徑，全力維護(hù)國家形象和利益，同時呼吁國際社會共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，倡導(dǎo)共建“健康絲綢之路”。改革創(chuàng)新衛(wèi)生領(lǐng)域援外方式，探索實施多方式、一體化衛(wèi)生領(lǐng)域援外模式。推動援建醫(yī)院、派遣醫(yī)療隊、開展能力培訓(xùn)、緊急人道主義援助等方式相互配合，形成合力，提升我衛(wèi)生領(lǐng)域援外綜合效應(yīng)。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我委將進(jìn)一步認(rèn)真研究，在制定相關(guān)政策文件時充分借鑒吸收。下一步，我委將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要指示精神，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，積極推進(jìn)疾控體系改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高包括疾控機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)。同時進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制等方面的政策，激發(fā)人員活力，并支持培養(yǎng)一批專業(yè)理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富和具有國際視野的高端公共衛(wèi)生人才。從服務(wù)外交總體和“一帶一路”建設(shè)出發(fā)，加大援外工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域援外工作政策設(shè)計，充分發(fā)揮援外部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，助力打造人類衛(wèi)生健康共同體。繼續(xù)高舉人類衛(wèi)生健康共同體旗幟，樹立維護(hù)多邊主義、團(tuán)結(jié)國際社會應(yīng)對全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)的良好形象，加強(qiáng)國際合作，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的“防護(hù)網(wǎng)”“隔離墻”。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月11日

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