中醫(yī)藥作為中華民族的原創(chuàng)醫(yī)學(xué),是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新要求,全面實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和國務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》,準確把握新時代上海中醫(yī)藥工作的新使命、新任務(wù),推進健康上海建設(shè),制定本規(guī)劃綱要。
一、背景
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,本市認真貫徹國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略部署和工作要求,堅持“中西醫(yī)并重”,加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè),不斷完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制,傳承弘揚海派中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,中醫(yī)藥服務(wù)能力、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展等均位居全國前列。一是中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全,服務(wù)能力顯著提升。截至2017年底,全市共有中醫(yī)類醫(yī)院27所,中醫(yī)類醫(yī)院床位9590張,95%的綜合性醫(yī)院和所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)有中醫(yī)科。中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師8308人。本市以及16個區(qū)均創(chuàng)建成為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。二是中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新進一步推進,學(xué)科人才培養(yǎng)成效明顯。在全國率先啟動中醫(yī)流派傳承研究工程,海派中醫(yī)特色得到彰顯;本市中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合和中藥學(xué)等3個一級學(xué)科在教育部第四輪全國高校學(xué)科評估中被評為A+;在全國率先開展中醫(yī)住院醫(yī)師和中醫(yī)??漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作;擁有一支在全國聲望卓著、醫(yī)術(shù)精湛的名醫(yī)專業(yè)師資名家隊伍,獲評國醫(yī)大師6人,全國名中醫(yī)3人。三是中醫(yī)藥國際化工作保持國內(nèi)領(lǐng)先。國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處(ISO/TC249)落戶上海;由上海專家為主制訂的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)章節(jié)被即將正式發(fā)布的世界衛(wèi)生組織國際疾病分類標準第11版(ICD11)首次納入;上海援建的“中國-捷克中醫(yī)中心”成為我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域首個落實國家“一帶一路”倡議的重要項目。四是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速,中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)蓬勃興起。率先發(fā)布中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,與商務(wù)部共建上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進中心,搭建上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易平臺。隨著本市中醫(yī)藥事業(yè)整體快速發(fā)展,人民群眾的獲得感進一步增強。
(二)機遇與挑戰(zhàn)
當前,發(fā)展中醫(yī)藥已成為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往,中醫(yī)藥在健康中國和健康上海建設(shè)中,將發(fā)揮更大的作用。上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的功能定位,對中醫(yī)藥工作提出了更高要求。對標新時期城市發(fā)展,本市中醫(yī)藥事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在,中醫(yī)藥傳承不足,創(chuàng)新能力還不強;服務(wù)資源配置還不均衡;人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;治理體系還需健全,治理能力有待提高;對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻度有待提升。加快本市中醫(yī)藥快速發(fā)展,是全力打響“四大品牌”尤其是上海服務(wù)品牌、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市的重要基礎(chǔ)性工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,大力落實健康中國和健康上海戰(zhàn)略部署,堅持“中西醫(yī)并重”、堅持傳承創(chuàng)新、堅持發(fā)揚海派中醫(yī)特色優(yōu)勢,以維護人民群眾健康為中心、以提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平為重點、以中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以提高中醫(yī)藥治理能力為支撐,充分發(fā)揮上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢,全面推動上海中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展,為全力打響“上海服務(wù)”品牌、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務(wù)“一帶一路”倡議作出重要貢獻。
(二)基本原則
——以人為本、促進健康。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,把維護和增進人民健康福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護健康為中心,以人民滿意為宗旨,為人民群眾提供全方位全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)。
——強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量。持續(xù)加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè),強化中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量。以提高中醫(yī)服務(wù)能力和水平為核心,突出中醫(yī)專科專病、診療技術(shù)的特色和優(yōu)勢,提高中醫(yī)藥防病治病能力,促進中醫(yī)藥服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。
——傳承創(chuàng)新、促進發(fā)展。堅持中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律,遵循中醫(yī)藥原創(chuàng)思維,充分結(jié)合和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能,創(chuàng)新中醫(yī)藥傳承方式,提升中醫(yī)藥傳承能力。通過中醫(yī)藥理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展。
——文化引領(lǐng)、突出特色。踐行中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”思想,堅持“海納百川、追求卓越”的海派中醫(yī)發(fā)展理念,弘揚“大醫(yī)精誠”精神。持續(xù)建設(shè)中醫(yī)藥人才高地,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”倡議橋頭堡作用,推進中醫(yī)藥國際化,發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,形成上海中醫(yī)藥發(fā)展的新特色、新優(yōu)勢、新品牌。
——統(tǒng)籌兼顧、激發(fā)活力。堅持取長補短,發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢,促進中西醫(yī)并重發(fā)展。堅持中醫(yī)藥各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進中醫(yī)藥整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。明確政府和市場定位,形成政府引導(dǎo)和保障、社會聯(lián)動和參與,共同推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的格局。
(三)發(fā)展目標
到2020年,建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系,人人享有優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬,服務(wù)資源配置進一步優(yōu)化,服務(wù)體系進一步完善,每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.4-0.5張;中醫(yī)藥人才在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯,每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.4人。中醫(yī)藥政策制度和管理體系基本建成,中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展,中醫(yī)藥服務(wù)能力、傳承創(chuàng)新、文化傳播、國際化發(fā)展、治理能力顯著提升,中醫(yī)藥對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高居民健康水平的貢獻度進一步凸顯,中醫(yī)藥國際化發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先地位。
到2035年,全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫(yī)藥服務(wù)體系,中醫(yī)藥治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。中醫(yī)藥服務(wù)體系完善,中醫(yī)藥“治未病”作用充分發(fā)揮,奠定中醫(yī)藥在防病治病、疾病康復(fù)和維護健康中的重要地位,中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平滿足全人群、全生命周期服務(wù)需求;形成與上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng),以智慧中醫(yī)為依托的新型中醫(yī)藥服務(wù)模式和中醫(yī)藥創(chuàng)新體系,建立具有原創(chuàng)特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系;建成一支與國家和本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥人才隊伍;海派中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念全面融入居民健康生活;形成以海派中醫(yī)為特色的優(yōu)質(zhì)上海中醫(yī)藥服務(wù),以“海上中醫(yī)”等為代表的一批優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥國際服務(wù)機構(gòu)和品牌,推動海派中醫(yī)藥、中醫(yī)傳統(tǒng)健身體育等為核心的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化在海外廣泛傳播,為城市發(fā)展和健康上海建設(shè)作出重要貢獻。
三、重點任務(wù)
(一)全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力
1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷強化中醫(yī)藥資源配置和優(yōu)化中醫(yī)藥資源布局,全面建設(shè)以中醫(yī)類醫(yī)院為主體,其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充,覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)由政府舉辦的獨立中醫(yī)類醫(yī)院不少于1所。各級綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室,提供與其功能與水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū),中醫(yī)藥設(shè)備配置和中醫(yī)藥人員配備齊全。加快婦幼保健、康復(fù)、老年護理等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)??漆t(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所,形成社會辦中醫(yī)和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的新格局。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
2.提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)加強中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè),全面提升各級中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力,市級中醫(yī)類醫(yī)院建設(shè)成為中醫(yī)藥優(yōu)勢突出,醫(yī)療質(zhì)量和管理水平達到國內(nèi)水平的中醫(yī)醫(yī)院;區(qū)級中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力顯著提升,在部分領(lǐng)域達到國內(nèi)和市級先進水平,建設(shè)成為區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。打造一批國家、區(qū)域和市級中醫(yī)臨床診療中心;加強市級中醫(yī)重點??啤⑻厣珜?疲▽2。┙ㄔO(shè),構(gòu)建中醫(yī)特色突出、優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)臨床??迫海粓猿盅a短板,扶持和加強薄弱領(lǐng)域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)和發(fā)展。加強中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)科建設(shè),支持其他類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù),促進中醫(yī)技術(shù)方法與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作機制,提高中醫(yī)藥參與應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。開展對中醫(yī)藥民間診療技術(shù)的挖掘整理、研究評價、推廣應(yīng)用。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
3.發(fā)展基層中醫(yī)藥服務(wù)。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)功能,中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法在基層常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病防治中得到廣泛應(yīng)用,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力普遍提高。深入推進中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生制度建設(shè),實現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務(wù)中的全覆蓋。完善中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制,進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在全人群全生命周期健康管理中優(yōu)勢與作用。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
4.促進中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的聯(lián)動共享。加強市級中醫(yī)醫(yī)院對區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的支持,鼓勵市級中醫(yī)醫(yī)院以品牌、醫(yī)療管理和學(xué)科技術(shù)人才優(yōu)勢等為紐帶,組建區(qū)域性中醫(yī)聯(lián)合體或中醫(yī)醫(yī)療集團。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在分級診療體系中的作用,促進中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布,發(fā)展以三級中醫(yī)醫(yī)院或綜合醫(yī)院中醫(yī)重點??茷辇堫^,以中醫(yī)優(yōu)勢病種建設(shè)為切入點、技術(shù)方法推廣應(yīng)用為重點,覆蓋三、二級醫(yī)院與社區(qū)的中醫(yī)專科專病聯(lián)盟。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
5.促進中西醫(yī)結(jié)合。以重大慢性病和疑難疾病、重大傳染病等為重點領(lǐng)域,推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、臨床協(xié)同,開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān),形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案,建設(shè)一批中西醫(yī)結(jié)合臨床診治中心與重點??疲▽2。?。以臨床需求為導(dǎo)向,強化中醫(yī)藥技術(shù)方法在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等其他醫(yī)療機構(gòu)的綜合運用。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
6.支持社會辦中醫(yī)。不斷創(chuàng)新社會辦中醫(yī)管理制度,大力支持名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所,鼓勵社會辦中醫(yī)機構(gòu)向規(guī)?;⑵放苹?、國際化發(fā)展,發(fā)展高端中醫(yī)連鎖機構(gòu);鼓勵符合條件的中醫(yī)診所和門診部參與家庭醫(yī)生服務(wù),為居民提供中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù),滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥服務(wù)需求。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
7.創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,圍繞提升臨床療效和改善就醫(yī)體驗,整合多方資源,深入開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)等多層次、多元化的中醫(yī)藥服務(wù)診療模式創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù),拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度,聚焦全生命周期,建設(shè)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的健康服務(wù)與管理平臺,促進中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平的整體提升。推進中醫(yī)養(yǎng)生保健互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
(二)深化中醫(yī)治未病和健康服務(wù)發(fā)展
1.推進治未病服務(wù)。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病服務(wù)能力建設(shè),為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。以治未病理念為指導(dǎo),推進中醫(yī)藥技術(shù)和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式,提高人民群眾健康素養(yǎng),提升維護和促進自身健康能力。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
2.推動中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu),培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu);鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集聚發(fā)展,形成一批具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)基地(區(qū)域);鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身特色與服務(wù)能力,與養(yǎng)生保健機構(gòu)開展多種形式的合作,推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)生保健機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。加強包括機構(gòu)、人員、技術(shù)、服務(wù)等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)相關(guān)標準規(guī)范的制訂、推廣與應(yīng)用。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
3.推動中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展。支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作,推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。鼓勵社會資本新建突出中醫(yī)藥健康養(yǎng)老理念的護理院、療養(yǎng)院,探索設(shè)立中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),建設(shè)一批中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,推廣一批中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目,促進中醫(yī)資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老信息化,鼓勵探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市民政局)
4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。結(jié)合中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥科普、中藥種植、中醫(yī)藥文化等不同主題,開發(fā)具有中醫(yī)藥健康特點的旅游景點、線路、衍生產(chǎn)品。打造若干個國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地,鼓勵發(fā)展適宜與旅游產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品和服務(wù)項目。(牽頭部門:市旅游局、市衛(wèi)生計生委)
(三)加強中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊伍建設(shè)
1.加強中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)發(fā)展。圍繞國家“世界大學(xué)和學(xué)科”建設(shè)總體要求,支持中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè),保持本市中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)和中西醫(yī)結(jié)合三個一級學(xué)科在全國的領(lǐng)先地位。推進中醫(yī)藥基礎(chǔ)科學(xué)研究,完善中醫(yī)藥學(xué)科體系;加強綜合性醫(yī)院中醫(yī)臨床學(xué)科建設(shè),推動中西醫(yī)融合式發(fā)展。(牽頭部門:市教委、市衛(wèi)生計生委)
2.完善通過醫(yī)教協(xié)同培養(yǎng)中醫(yī)人才機制。深入推進中醫(yī)博士專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點工作,建設(shè)以“5+3+X”為主體(5年中醫(yī)學(xué)本科教育+3年中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或+X年中醫(yī)專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn))的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)體系,形成中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。全面實施卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃。(牽頭部門:市教委、市衛(wèi)生計生委)
3.建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育體系。適應(yīng)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員培養(yǎng),建立健全中醫(yī)藥非學(xué)歷、繼續(xù)教育制度和體系,建立各級、各類中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員(含中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員)崗位培訓(xùn)標準,針對中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)崗位服務(wù)能力要求實施專項培訓(xùn)。加大衛(wèi)生系統(tǒng)非中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)力度,提高以全科醫(yī)生為重點的基層非中醫(yī)藥專業(yè)人員中醫(yī)藥服務(wù)能力。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
4.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。進一步深化中醫(yī)藥師承教育,推進師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育相結(jié)合,探索不同層次、不同類型的師承教育模式。積極推進中醫(yī)藥傳承型人才培養(yǎng),形成符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和特點的人才培養(yǎng)模式。建立中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員的教育培養(yǎng)制度,完善培養(yǎng)模式。結(jié)合國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程,加強本市全國中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設(shè)和中醫(yī)藥高層次人才的培養(yǎng)機制、模式創(chuàng)新。建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度,加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。推進中藥企業(yè)建立“專業(yè)師資育高徒”等中藥專業(yè)人員培養(yǎng)制度,培養(yǎng)中藥行業(yè)“上海工匠”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),創(chuàng)新中醫(yī)藥教育培訓(xùn)模式和形式。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市教委)
5.加強中醫(yī)藥其他專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推進中醫(yī)藥相關(guān)學(xué)科建設(shè),構(gòu)建服務(wù)全生命周期的中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系,培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等各類中醫(yī)藥健康服務(wù)專業(yè)人才。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置,逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)。建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員。加強中醫(yī)藥國際化人才培養(yǎng),建立一支既具有高水平中醫(yī)藥知識和服務(wù)能力,又具備較高水平國際交流能力的中醫(yī)藥國際化人才隊伍。加強中藥鑒別、中藥飲片炮制、中藥傳統(tǒng)調(diào)劑、中醫(yī)臨床藥師等中藥特色技術(shù)人才的培養(yǎng)。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市教委)
(四)推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展
1.深化海派中醫(yī)傳承。深度挖掘海派中醫(yī)歷代文獻寶庫,加強各級各類名老中醫(yī)藥專家工作室建設(shè),推進當代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗的全面繼承和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進海派中醫(yī)流派傳承工程,創(chuàng)新海派中醫(yī)流派傳承人才培養(yǎng)和使用模式,重塑海派中醫(yī)流派臨床、學(xué)術(shù)地位,建設(shè)以流派優(yōu)勢和特色為核心的中醫(yī)診療中心,全方位打造海派中醫(yī)服務(wù)品牌。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)
2.推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。完善以上海市中醫(yī)藥研究院為核心,以國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)等為主體,融中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)新體系。推動上海市中醫(yī)藥研究院轉(zhuǎn)型升級,打造張江綜合性國家科學(xué)中心中醫(yī)藥科技創(chuàng)新分中心,成為具有國際影響力的多學(xué)科創(chuàng)新中醫(yī)藥研究的加速器,助力上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心國家戰(zhàn)略。聚焦若干個重大疑難疾病、慢性病,融合現(xiàn)代科技成果,加強中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā),不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展,推動形成中醫(yī)藥科技的重大突破。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項,充分利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),鼓勵多學(xué)科團隊參與,深入研究開發(fā)健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品,為打造智慧中醫(yī),促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(牽頭部門:市科委、市衛(wèi)生計生委、市教委)
3.促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求,推進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè),完善科技創(chuàng)新人員激勵政策,探索中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制。建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與醫(yī)院評價、人才評價和科學(xué)研究投入與產(chǎn)出評價相銜接的機制,推動一批中醫(yī)藥成果的應(yīng)用和產(chǎn)出,提升中醫(yī)藥臨床水平,促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭部門:市科委、市衛(wèi)生計生委)
4.加強中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。加強醫(yī)、教、研、產(chǎn)的深度合作,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺,健全和完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機制,提升上海中醫(yī)健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)水平。推進中醫(yī)藥健康服務(wù)國際化進展,形成境外境內(nèi)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢,全面提升中醫(yī)藥健康服務(wù)的國際化能力。創(chuàng)新多層次國際合作研究機制,聯(lián)合國際知名大學(xué),打造肝病、腫瘤、代謝性疾病、退行性疾病等重大疾病臨床療效研究和數(shù)據(jù)管理平臺,在中醫(yī)藥重大疾病防治、中醫(yī)健康服務(wù)和中醫(yī)藥國際標準領(lǐng)域,確立上海優(yōu)勢。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市科委、市教委)
(五)提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1.加強中藥材資源保護和利用。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)在道地藥材產(chǎn)地建設(shè)常用大宗中藥材規(guī)?;⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植養(yǎng)殖基地,推廣使用優(yōu)良品種,推動制定中藥材種子、種苗標準,在適宜產(chǎn)區(qū)開展標準化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育,從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。加強中藥材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研究,發(fā)展道地中藥材產(chǎn)地深加工技術(shù),保障中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全,建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和追溯體系;開展珍稀瀕危中藥材的生物轉(zhuǎn)化和人工替代品研究,解決資源緊缺的瓶頸問題;加強中藥材循環(huán)利用和非藥用部位綜合利用研究,整合優(yōu)勢資源,促進產(chǎn)業(yè)做大做強。(牽頭部門:市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)
2.促進中藥質(zhì)量保障體系建設(shè)。支持中藥企業(yè)積極參與中藥材、中藥飲片和中成藥等產(chǎn)品標準的制定、提高和完善。支持企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù),建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系,推動中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。進一步提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)、研究院所和生產(chǎn)企業(yè)的中藥材檢驗檢測能力。(牽頭部門:市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)
3.促進中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,培育現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材現(xiàn)代服務(wù)平臺,提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力。針對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求,突出基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制及集成示范應(yīng)用全鏈條科技創(chuàng)新,加速中藥生產(chǎn)工藝和流程的標準化、現(xiàn)代化建設(shè),提高中藥生產(chǎn)技術(shù)水平;進一步完善本市中藥飲片炮制規(guī)范,提高中藥飲片生產(chǎn)設(shè)備利用度和智能化,鼓勵推動具備條件的中藥飲片企業(yè)進行中藥配方顆粒研究生產(chǎn)試點。著力提升本市中藥飲片質(zhì)量控制水平;構(gòu)建創(chuàng)新中藥研發(fā)平臺,加強中藥新藥研發(fā)、經(jīng)典名方開發(fā)和中藥大品種二次開發(fā)力度,開展大規(guī)模、規(guī)范化臨床試驗,培育一批具有國際競爭力的名方大藥;加強中藥院內(nèi)制劑開發(fā)利用,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。支持本市中藥知名企業(yè)、知名品牌發(fā)展,推動中成藥的臨床應(yīng)用。(牽頭部門:市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)
4.加大中醫(yī)藥健康產(chǎn)品及中醫(yī)醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新力度。加強中醫(yī)診療設(shè)備、中醫(yī)健身產(chǎn)品、中藥保健食品研發(fā)。制定完善相關(guān)標準,著力培育一批創(chuàng)新型中醫(yī)醫(yī)療器械知名企業(yè)、知名品牌,引領(lǐng)推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、多學(xué)科交叉的產(chǎn)學(xué)研平臺。研發(fā)新型中醫(yī)醫(yī)療儀器,豐富中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)品種類,提升產(chǎn)品技術(shù)含量。加大中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的普及推廣力度。(牽頭部門:市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生計生委)
(六)推動中醫(yī)藥國際化和標準化
1.加強中醫(yī)藥國際化和標準化工作。深化與國際標準化組織、世界衛(wèi)生組織等的交流與合作,支持國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)疾病分類標準研究與評價中心建設(shè),圍繞中醫(yī)藥標準化、世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標,積極推動國際規(guī)則、標準的研究與制訂,把握中醫(yī)藥國際標準制定的主導(dǎo)權(quán),制定和推廣一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易相關(guān)標準,依托上海在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國際疾病分類標準和國內(nèi)行業(yè)中醫(yī)藥疾病分類標準研究的基礎(chǔ),形成中醫(yī)藥標準研究、制訂、推廣、監(jiān)測和認證體系,提升在全國中醫(yī)藥標準化工作的核心地位。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局)
2.發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)“一帶一路”倡議重要作用。落實《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》有關(guān)中醫(yī)藥舉措,在沿線國家(地區(qū))傳播推廣中醫(yī)藥,提高上海中醫(yī)藥在服務(wù)國家“一帶一路”倡議中的貢獻度。打造“海上中醫(yī)”“雷氏”“神象”等一批中醫(yī)藥品牌,加快在沿線國家(地區(qū))建立中醫(yī)藥海外中心,提升中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易能級。促進“中國-捷克中醫(yī)中心”“中國-摩洛哥中醫(yī)中心”等海外中醫(yī)中心功能提升,強化中醫(yī)中心引領(lǐng)作用,帶動所在國的中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、服務(wù)貿(mào)易、教育、科研、文化各方面發(fā)展。繼續(xù)加快服務(wù)于“一帶一路”倡議的海外中醫(yī)中心建設(shè),借助醫(yī)療援助開展中醫(yī)藥國際合作,提高上海中醫(yī)藥的國際影響力。(牽頭部門:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市政府外辦)
(七)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易
1.吸引境外機構(gòu)和人員來華消費。進一步完善具有國際服務(wù)能力的中醫(yī)醫(yī)療體系,鼓勵社會資本提供多樣化服務(wù)模式,為境外消費者提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù);推進中醫(yī)藥和旅游的深度融合,建設(shè)度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生等多種服務(wù)體系,打造中醫(yī)醫(yī)療旅游國際品牌;提升中醫(yī)藥國際教育服務(wù)能力,吸引更多海外留學(xué)生來華;整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源,為境外機構(gòu)提供科研外包服務(wù)。(牽頭部門:市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市教委)
2.支持中醫(yī)藥跨境服務(wù)。鼓勵有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)展境外中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、教育、文化等服務(wù);依托上海中醫(yī)藥大學(xué)及其醫(yī)療機構(gòu)、上海市中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進中心等,培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項目和服務(wù)品牌。建立一支中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易人才隊伍,建成本市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。(牽頭部門:市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委)
(八)大力弘揚中醫(yī)藥文化
1.加強中醫(yī)藥文化傳播。深化中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展研究,提高對健康發(fā)展的引領(lǐng)。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動,發(fā)揮上海中醫(yī)藥博物館和高校、其他相關(guān)機構(gòu)以及各類媒體在海派中醫(yī)文化研究傳播領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,增加人民群眾對中醫(yī)藥文化的認同感。以中國傳統(tǒng)文化“太極”為標志,以傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生、保健、導(dǎo)引、按蹺、食療、藥膳、心理為技術(shù)手段,將中華養(yǎng)生文化與現(xiàn)代健康需求有機結(jié)合,打造一種集自我保健、療愈與康復(fù)于一體的“太極健康”模式。推進中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動,大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”理念,樹立一批仁心仁術(shù)的先進典型。加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,推動更多中醫(yī)藥項目列入市級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄,促進中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和應(yīng)用。搭建中醫(yī)藥文化傳播平臺,建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,培育一支中醫(yī)藥文化科普隊伍。拓展中醫(yī)藥文化合作領(lǐng)域,開展中醫(yī)藥文化的海外傳播,提升海派中醫(yī)藥文化的影響力和軟實力。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市文廣影視局、市教委)
2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘海派中醫(yī)名家、流派等中醫(yī)藥文化元素,組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂、體育健康等領(lǐng)域的有效融合,發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。將海派中醫(yī)藥文化的建設(shè)弘揚納入健康城鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵建設(shè)海派中醫(yī)藥文化一條街和中醫(yī)藥特色主題園、小鎮(zhèn)、民宿。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市文廣影視局、市旅游局)
四、保障措施
(一)建立完善中醫(yī)藥法制保障體系
全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī),按照法定程序修訂《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》,完善相關(guān)政策。提高本市中醫(yī)藥依法治理能力。加強中醫(yī)藥行業(yè)管理,完善中醫(yī)藥評價制度,加強中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦)
(二)建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系
進一步發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)和政策落實,形成推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化工作機制。各區(qū)政府建立本區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制,切實依法履行保護、支持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責(zé)任,將推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,將中醫(yī)藥主要指標納入各級政府的考核指標,健全考核機制和問責(zé)制度,形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。完善本市中醫(yī)藥行政管理體系,各區(qū)明確相應(yīng)部門依法落實中醫(yī)藥發(fā)展的職責(zé)。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市編辦)
(三)建立健全資金投入保障制度
加大市、區(qū)兩級對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的支持力度,落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的資金投入政策,保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,持續(xù)推動“上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃”實施。同時,不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)補償能力,鼓勵社會力量參與,支持對中醫(yī)藥服務(wù)的提供和利用。(牽頭部門:市財政局、市衛(wèi)生計生委)
(四)建立健全政策支持制度
各區(qū)、各有關(guān)部門將中醫(yī)藥工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,結(jié)合實際研究出臺相關(guān)配套政策和措施。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要,擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等供給。尊重中醫(yī)藥人才成長規(guī)律,創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方法,在學(xué)歷教育、招聘準入、職稱評定等方面建立中醫(yī)藥特點的制度和政策。在中醫(yī)藥服務(wù)價格調(diào)整和人事薪酬制度改革中體現(xiàn)中醫(yī)藥人員勞務(wù)價值。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。形成符合中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系和績效考核指標體系,推進中醫(yī)藥人才評審、使用的改革,推動公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核和薪酬分配制度改革。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局)
(五)建立健全中醫(yī)藥信息化體系
按照本市衛(wèi)生信息建設(shè)的整體規(guī)劃布局,在國家、市、區(qū)衛(wèi)生信息平臺框架內(nèi),建設(shè)市級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心,推動中醫(yī)藥信息與衛(wèi)生計生信息資源共享、互聯(lián)互通和無縫對接。加強中醫(yī)藥服務(wù)信息化標準規(guī)范建設(shè),建成覆蓋所有醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥醫(yī)療、“治未病”、健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系和中醫(yī)藥綜合信息平臺,建設(shè)中醫(yī)藥信息樞紐。利用中醫(yī)藥“大數(shù)據(jù)”,提升中醫(yī)藥信息服務(wù)能力,建設(shè)“智慧中醫(yī)”。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委)
(六)建立完善監(jiān)測與評估制度
強化宣傳引導(dǎo),增強社會對中醫(yī)藥的普遍認知,傳遞健康正能量,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,讓“大健康”理念和中醫(yī)藥理念深入人心,為中醫(yī)藥發(fā)展營造良好的社會氛圍。強化監(jiān)測評估,建立相應(yīng)的評價評估制度和督查考核機制,各級主管部門對各項任務(wù)實施情況進行督促檢查,開展規(guī)劃實施的過程評估,確保中醫(yī)藥各項任務(wù)落實到位。(牽頭部門:市衛(wèi)生計生委)