基本藥物概念和初級衛(wèi)生保健概念的提出，是WHO近20年來的主要成就，也是最持久的一項提案。

基本藥物概念的推廣獲得了很大成功

基本藥物的概念作為國家藥物政策的核心內(nèi)容，通過國家基本藥物目錄、國家處方集、標準治療指南等形式得到了很好的推廣，可獲得基本藥物的人口持續(xù)增長。

國家藥物政策的目標是通過供應(yīng)有效、安全、經(jīng)濟的藥物來滿足全部人口的需要，同時確保良好的質(zhì)量和合理的使用。國家藥物政策的推廣是確保獲得基本藥物的重要步驟。擁有比較完善的國家藥物政策的國家從1989年的14個上升到1997年的88個。從圖1 WHO6個區(qū)域的顯示圖中可以看到明顯的增長趨勢，但與193個世界衛(wèi)生組織及聯(lián)合國成員國的數(shù)目相比，這個數(shù)字依然有限。

圖1 國家藥物政策累積數(shù)目

*包括51個有現(xiàn)行國家藥物政策，36個有政策草案或10年以上政策的國家；

非洲區(qū)域辦事處：AFRO，美洲區(qū)域辦事處：AMRO，東地中海區(qū)域辦事處：E

MRO，歐洲區(qū)域辦事處：EURO，東南亞區(qū)域辦事處：SEARO，西太平洋區(qū)域辦事處：WPRO

隨著國家藥物政策的制定，基本藥物目錄的使用標志著基本藥物概念得到了很好的理解和實施。很多國家效仿WHO的做法制定并修訂了國家基本藥物目錄。在過去的20年中，WHO平均每2年調(diào)整1次目錄，截至1999年12月已公布了第11次修改目錄。表2說明了WHO6個區(qū)域制定國家基本藥物目錄及近5年修訂過目錄的國家的情況。

表2 在最近5年修訂過基本藥物目錄(EDL)的國家的數(shù)目

* AFR：非洲區(qū)域，AMR：美洲區(qū)域，EMR：東地中海區(qū)域，EUR：歐洲區(qū)域，SEAR：東南亞區(qū)域，WPR：西太平洋區(qū)域 基本藥物目錄、國家處方集和標準治療指南是促進合理用藥的重要工具。從表3中可以看到有141個國家制定了基本藥物目錄，55個國家編寫了標準治療指南，62個國家編寫了國家處方集。WHO鼓勵其成員國按照下列步驟選擇基本藥物：1）明確要治療的疾?。?）確定治療方案并列出需要的藥品。這樣，基本藥物遴選的過程也包括了國家標準治療指南的制定，有利于促進臨床合理用藥。

表3 備有基本藥物目錄、國家處方集和/或標準治療指南的國家數(shù)目

表4說明了近20年可獲得基本藥物人口的增長情況?？色@得基本藥物人口低于50%的國家從1987年的43個減少到1997年的36個；可獲得基本藥物人口在50%～80%的國家從1987年的36個增加到1997年的68個；可獲得基本藥物人口在80%～95%的國家從1987年的20個增加到1997年的68個；與前幾項相反，可獲得基本藥物人口高于95%的國家從1987年的55個減少到1997年的41個，這可能是由于經(jīng)濟危機和蘇聯(lián)解體的緣故。 表 4 在過去20年中可獲得基本藥物人口的增長情況

/: 沒有資料 盡管可獲得基本藥物的人口不斷增長，但世界范圍內(nèi)可獲得基本藥物的人口仍很低，尤其在發(fā)展中國家。據(jù)現(xiàn)有的資料估計，世界上約有1/3的人口不能正常獲得基本藥物的供應(yīng)。發(fā)展中國家的情況更差，例如非洲，大約有50%的人口不能正常獲得基本藥物的供應(yīng)。WHO在這方面作了大量工作，如：出版、翻譯并廣泛發(fā)行《藥品捐獻指南》，越來越多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府機構(gòu)或民間組織都采用了該指南；舉辦多個國家參與的小型研討會，研討藥物供應(yīng)、醫(yī)療改革等問題；在艾滋病等特殊領(lǐng)域與其他國際組織合作開展工作。其目的就是期望能夠在世界范圍內(nèi)擴大基本藥物的可獲得性。

從上述資料可以看出，國家藥物政策、促進臨床合理用藥、基本藥物的可獲得性等工作尚待進一步開展，但毋庸質(zhì)疑的是，基本藥物概念在世界范圍內(nèi)的推廣已獲得了很大成功。

基本藥物概念已被國際組織廣泛接受

在基本藥物概念剛提出的時候，一些國際組織并沒有認識到它的重要性，但今天大多數(shù)都接受了這個概念，并用它作為一個很好的工具去組織藥物領(lǐng)域的活動，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

以世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會為例：世界銀行在發(fā)展中國家醫(yī)療領(lǐng)域的作用越來越大。我國衛(wèi)生部利用世界銀行貸款進行的“加強中國農(nóng)村貧困地區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)項目”（簡稱：衛(wèi)Ⅷ項目）中，B1領(lǐng)域就有基本藥物的推廣工作。該項目涉及全國71個貧困縣，覆蓋人口3 178萬。相信，“衛(wèi)Ⅷ項目”的實施必將對基本藥物在中國農(nóng)村的推廣起到很大的促進作用。聯(lián)合國兒童基金會關(guān)于藥品方面的活動都是在基本藥物概念原則下進行的，以確保藥品的質(zhì)量，同時規(guī)定藥品的捐獻或提供必須在捐獻國的國家基本藥物目錄范圍內(nèi)。藥品的捐贈一般是社會或國際的公益事業(yè)，接受捐贈的主要是一些貧困的國家或地區(qū)、災(zāi)區(qū)。故應(yīng)選擇最必需、最有效的藥品進行捐贈。在國際上，一般正規(guī)藥品的捐贈、援助都必須是基本藥物。基本藥物可用于評價一個在特定條件下藥物的捐贈是否適當。在WHO制定的藥物捐獻指南中，第2 條明確指出，只有在國家基本藥物目錄內(nèi)的品種才能捐獻。該準則得到了其他國際組織的認可，也被有關(guān)捐助國和接受國普遍采納。

基本藥物概念的推廣需要各方面支持

基本藥物概念的推廣面臨兩個問題：一個問題是基本藥物的使用并不意味著或者不被看作是重大進步，因為這是一個大眾健康的概念，而不是一種治療干預(yù)；另一個問題是很多因素都有可能成為基本藥物概念推廣的障礙，因為基本藥物的推行需要很多部門的參與，例如醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在購買儲備藥物時是否公平、有限的資源是否合理運用、社會的重視程度、市場的導(dǎo)向、不同部門不同人員的參與程度、力度都有可能成為基本藥物概念推廣的障礙。

基本藥物概念的推行，從基本藥物目錄本身來看是政府以其權(quán)威對藥品質(zhì)量、療效的一種承諾，從而引導(dǎo)社會對藥品的生產(chǎn)、消費，是政府對藥品生產(chǎn)、流通、使用過程實施管理，進行宏觀調(diào)控的重要手段。國家基本藥物的推行，是一項復(fù)雜而艱巨的社會管理工程，需要政府各部門，特別是藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、社會保險、財政、物價、經(jīng)濟管理等部門協(xié)同配合、共同努力，并得到廣大醫(yī)藥、衛(wèi)生工作者和社會公眾的大力支持。

概括而言，基本藥物概念自1977年由WHO提出，如今已發(fā)展成一個全球性的概念。WHO反復(fù)強調(diào)：基本藥物是能夠承擔得起的最好藥物；基本藥物不是二等藥，而是最好、最適用的藥物； 基本藥物不僅適用于農(nóng)村，也同樣適用于城市，適用于科研、教學領(lǐng)域； 基本藥物不僅適用于貧窮國家，也同樣適用于發(fā)達國家。相信隨著歷史的發(fā)展，基本藥物的概念還將不斷發(fā)揮重要作用，其內(nèi)涵亦將不斷延伸。但要達到使世界上絕大多數(shù)人口能夠真正享受到安全、有效、經(jīng)濟的基本藥物的目標，我們的工作依然任重而道遠。