代表您好：您提出的《關(guān)于修訂<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>的建議》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局、紅十字會(huì)、共青團(tuán)中央，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律現(xiàn)狀和制修訂進(jìn)展

（二）修訂進(jìn)展

疫情發(fā)生以來，為進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，我委統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作。目前，全國(guó)人大常委會(huì)、中央依法治國(guó)委已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律的立法修法作出部署。關(guān)于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的修訂，我委在積極推動(dòng)中。一是結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)際和近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)疫情防控工作暴露的出來的短板、漏洞，已經(jīng)組織專家對(duì)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作開展研究。二是鑒于《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部法律正在修訂中，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》作為下位法應(yīng)遵守上位法的有關(guān)規(guī)定，并與上位法保持一致，故待相關(guān)法律修訂完成后，盡快啟動(dòng)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作。三是推進(jìn)制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作。近期，有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法制定工作，考慮以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為基礎(chǔ)，經(jīng)過充分評(píng)估，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的法律地位。

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于調(diào)整食物中毒事件的處置職能

《食品安全法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門是食品安全事件處置的主要部門，明確衛(wèi)生健康部門在食品安全事故處置的主要職責(zé)為開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作成果，規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件；規(guī)定衛(wèi)生行政部門是重大食物中毒的報(bào)告和處置工作的主體，與《食品安全法》相關(guān)規(guī)定主體存在沖突和不一致。隨著機(jī)構(gòu)改革和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制訂，食品中毒事件處置主體也發(fā)生相應(yīng)變化。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善與相關(guān)法律間的銜接，根據(jù)實(shí)際情況明確責(zé)任主體。

（二）關(guān)于明確突發(fā)事件響應(yīng)分級(jí)

疫情發(fā)生以來，我委貫徹落實(shí)科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，實(shí)行新冠肺炎疫情分地區(qū)、分級(jí)別、差異化應(yīng)急響應(yīng)，并指導(dǎo)各省份根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，為統(tǒng)籌各地疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供依據(jù)。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，將充分吸收本次疫情防控經(jīng)驗(yàn)，將分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策等行之有效的防控策略固化為法條。同時(shí)舉一反三，研究制訂不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)分類依據(jù)，明確各級(jí)各類事件的責(zé)任主體，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、處置措施以及終止的原則和程序。

（三）關(guān)于明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置主體責(zé)任

疫情應(yīng)對(duì)中，黨中央及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自指揮，國(guó)務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，各地成立主要負(fù)責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機(jī)制，堅(jiān)持全國(guó)上下動(dòng)員，堅(jiān)定果斷地打響抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)。事實(shí)證明，這個(gè)體制非常有效，為我們贏得應(yīng)對(duì)疫情勝利提供了指揮保障?；仡欉^去，各部門聯(lián)防聯(lián)控、分工合作，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)歷次重大疫情和災(zāi)害，是我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的特色舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的集中體現(xiàn)。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂過程中，將推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制納入相關(guān)法條中，同時(shí)明確各部門的相關(guān)職責(zé)，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各部門行為，為聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制充分發(fā)揮作用提供法律依據(jù)。

（四）關(guān)于完善重大疫情國(guó)家物資儲(chǔ)備機(jī)制

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)擴(kuò)大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實(shí)現(xiàn)從“緊缺”到“動(dòng)態(tài)平衡”再到“動(dòng)態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財(cái)政積極安排500億特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立地市一級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，進(jìn)一步健全完善中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，形成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備有效互補(bǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲(chǔ)備體系。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，擬進(jìn)一步明確政府及各相關(guān)部門對(duì)包括各類傳染病防控在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)，明確管理主體，做好調(diào)撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備合理，高效利用。

（五）關(guān)于明確社會(huì)機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用

聯(lián)防聯(lián)控、群防群控是疫情防控取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，此次疫情中社會(huì)力量防范參與，社會(huì)慈善組織、民營(yíng)機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體和個(gè)人在援助抗疫一線發(fā)揮積極作用，做出特殊貢獻(xiàn)。突發(fā)公共事件的防控是一項(xiàng)需要多主體共同參與、分工協(xié)作、群防群治的綜合治理工作。下一步在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂中，擬進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)主體的職責(zé)和義務(wù)，擴(kuò)大共治主體范圍，增加對(duì)社會(huì)組織、基層組織、企事業(yè)單位、志愿者、公民等的具體要求。增加各級(jí)地方人民政府、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生科普教育等規(guī)定。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍有序參與突發(fā)事件應(yīng)急工作，對(duì)社會(huì)組織參加應(yīng)急工作的制度、方式、保障與鼓勵(lì)、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定，提高對(duì)社會(huì)組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的榮譽(yù)認(rèn)可度。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

目前，我委已經(jīng)組織專家對(duì)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂工作開展先期研究，在后續(xù)修訂或者《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》制定中，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障的重要指示精神和中央決策部署，充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足。您提出的建議針對(duì)性強(qiáng)，在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》修訂過程中，我們會(huì)重點(diǎn)參考，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，同時(shí)做好《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)和銜接，為人民群眾生命安全和身體健康打造堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

感謝您一直以來對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2020年9月1日

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